海南省政府日前印發《海南省行政審批制度改革榜首批便民服務措施》，公布了榜首批17條便民措施，包括“結婚證”、“準生證”同時發放，網上辦理駕駛證補辦、違章罰款和出入境手續，網上申請保障性住房，簡化環評審批手續等面向百姓和企業的便民措施，解決群眾“辦證難”、企業項目審批手續復雜、政府部門服務效率等熱點問題。

　　辦事群眾反映三大問題 “辦證難”、審批手續復雜等

　　為聽取辦事群眾和企業對政府職能部門改進審批服務的意見和建議，解決涉及百姓切身利益的問題，省政務組織人員去年深入企業調研，每周三開辟主任接待日，發現辦事群眾和企業反應問題主要集中在三方面。

　　頭先是老百姓的辦理個人審批和辦證手續復雜不方便。例如戶籍、結婚證、準生證、營業執照等“辦證難”，被比喻為歷經九九八十一難的西天取經，“磨破嘴、跑斷腿”，辦完結婚證后還要辦準生證，辦理戶口遷移要跑五、六趟，辦理工商設立登記、股東變更登記、法定代表人變更登記、注銷登記業務還必須要求法定代表或當事人現場確認。還有是交通違章交費，辦理汽車以及駕駛證年檢、年審渠道少，必須到公安部門指定的點，經常要跑好幾天才能辦好。

　　同時，企業反映建設項目辦理的審批事項手續復雜，存在重復辦理的情況。例如辦理環評、地震安全性評價、雷擊風險評估等事項程序復雜，工程設計方案審查過程繁復、耗時長，相關審查標準不詳細，自由裁量權大，部分審查互為前置，這些都大大增加了企業的建設成本。

　　辦事群眾反映較多的還有政府部門綜合服務效率低。對一些涉及到多部門審批的事項政府部門，沒有形成一窗口服務，企業還需分頭跑多個部門才能辦理，并且各個政府部門之間還存在著前后置的關系，沒有一個統籌辦理的部門，需一個個政府部門逐步辦理，增加了企業的時間和資金成本。

　　針對著調研了解企業和群眾反映的情況，省行政審批制度改革領導小組辦公室進行了分類，依據“輕急緩重”、“先易后難”、“成熟一批即出臺一批”的原則，與相關部門協商進行優化改革，牽頭擬定了榜首批17條便民措施。

　　“結婚證”“準生證”同時發放 網上申請保障房

　　在公布的17條便民措施中，面向百姓的便民服務措施共有7條。其中，“結婚證”、“準生證”同時發放，主要是解決辦理結婚證和榜首胎準生證難的問題，在領取頭次結婚證的同時，可以領取榜首胎生育服務證。

　　網上辦理駕駛證補辦、違章罰款和出入境手續。要求各級公安部門，在辦理駕駛證補辦、違章罰款和出入境手續等事項，要開通互聯網申報功能，以及在車輛管理所以及具備條件的大型社區、機動車安全技術檢驗機構、汽車品牌專賣店等場所，安裝應用交通管理自助服務機，方便群眾辦理相關的公安業務。

　　異地辦理赴臺出入境證件及護照。進一步放寬非海南省戶籍人員辦理護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽注，解決非本省戶籍人員辦理護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽注難的問題。

　　取消工商業務實質審查。改革現行“形式審查為主，實質審查為輔”的原則，實行企業登記形式審查原則。工商部門只對登記申請負形式審查義務，材料的真實性、合法性、有效性，均由申請人負責。企業在辦理股東變更、股權轉讓、法定代表人員變更、公司注銷等事項時，不需股東和和法定代表人現場簽證，確需現場簽證的可以通過合法公證或科技技術等措施，解決需要到現場面簽的問題。

　　外國人在瓊就業就業和居留手續。為了便于外國人辦理就業許可和居留證，壓縮了外國人在瓊就業許可和居留證的辦理時間，要求公安部門對取得就業許可的外國人辦理居留證件，提供綠色通道和上門證便利服務。

　　異地就醫擴大醫保結算范圍。對異地安置的退體人員實現異地就醫醫保直接結算，同時進一步擴大省內異地就醫結算，全面推進省內跨市縣就醫結算，解決流動就業人員基本醫療保障關系跨制度、跨地區轉移接續問題。

　　網上申請保障性住房。為把保障性安居工程建成民心工程、德政工程，全面實現住房保障政策、保障房源、保障對象、審批流程和分配結果“五公開”，頭先開通海口市、三亞市保障性住房網上申請，2014年年底逐步實現全省保障性住房網上申請。

　　新企業登記注冊同時發放“一照一章三證”

　　在省政府推出的榜首批便民措施中，有5條是面向企業的服務措施。包括簡化區域內項目審批，提高投資效率。精減審批事項，為減輕建設項目主體資金和時間成本負擔，對已開展區域內的礦產資源、地質災害危險性評估、水土保持、防洪安全評價、地震安全性評價、涉及國家安全事項、區域內是否有文物點報告審批等審批事項，并經整體審批通過的，區域內單獨建設項目在辦理立項、用地、規劃報建、施工報建、竣工驗收時不再對上述事項進行審批和驗收，同時進一步簡化雷擊風險評估評估手續(流程)。

　　簡化環評審批手續。對已開展區域內規劃環評的建設項目，實行簡化環評手續，可以根據規劃環境影響評價的分析論證情況簡化建設項目環境影響評價的內容。

　　新企業登記注冊同時發放“一照一章三證”。對內、外資企業登記實行并聯審批的“一條龍”服務，實施一個窗口受理、同步審批、統一發證，確實解決辦事群眾跑多門和審批事項之間前后置的問題。

　　便捷建筑企業跨省業務。積極創造統一開放、公開競爭的市場環境，方便建筑企業跨省承攬業務，建設部門對省外企業備案由原先前后臺核對原件，改為僅前臺核對原件，一旦受理即退還原件，方便省外企業證件流轉；將原先備案時要求法人或負責人到場辦理，改為企業委托人即可辦理，方便省外企業入瓊備案。

　　各類省級產業專項資金統一辦理。各類扶持產業發展的政策性資金申報，全部統一納入省政務職能部門窗口辦理，便于辦事單位申報，同時在省政府門戶網站和省政務服務網站開通查詢、申報和投訴的功能。

　　推出 和網上服務 各類惠農補貼資金統一辦理

　　除了面向辦事群眾和企業的便民措施，17條便民措施中還包括5條綜合性便民服務措施。

　　 服務。為方便企業、辦事群眾辦理各項審批和政務服務事項，要求各級政務設立免費 服務窗口，將“數字海南信息亭”納入海南 服務體系，逐步建立省、市縣、鄉鎮、村和數字海南信息亭多級審批 服務體系。

　　網上服務。建設覆蓋全省的網上辦事平臺，“全天候”提供信息公開、網上辦理等便民服務，用戶(企業和公民)通過電腦、手機、多媒體移動終端等辦理各種審批服務、查詢辦理環節狀態和辦理結果。2014年實現80%的省級審批事項和管理服務事項互聯網全過程審批。

　　各類惠農補貼資金統一辦理。要求涉農部門將各類惠農補貼資金的行政管理權下放市縣、鄉鎮(有特殊規定除外)，統一納入市縣級政務窗口集中辦理，將各類補貼項目、申請條件、申報材料、辦事流程、辦事時限在各級政府門戶網站公開、公示，方便辦事群眾辦理惠農補貼，實現公開、公正、公平全過程透明的申辦惠農補貼。

　　當天辦結服務。對不涉及現場檢驗、檢測、勘驗、鑒定、評估、評審、聽證等環節的備案、登記、年檢、年審、變更等審批事項，要求各職能部門將審批權充分下放審批窗口，按即辦件方式實現當天申報當天領證(件)。

　　投訴監管服務。公開各級政府門戶網站和政務網站公開咨詢投訴電話和信箱，拓寬辦事群眾投訴的渠道，要求紀檢監察部門和政務管理部門收到投訴后2工作日內反饋投訴處理意見。

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