截至今天，我省完成農村土地測量面積58.2萬畝，其中9.5萬畝已頒發農村土地承包經營權證。省農業廳表示，今年我省每個市縣至少選擇2個鄉鎮整建制開展確權登記試點工作，計劃2015年底前基本完成農村土地確權工作，將95%的農用地確權到戶。

　　土地確權是實現農村土地規范流轉的前提。今年是深化改革年，我省將加快推進農村土地確權，到今年底三亞市、東方市全面完成確權登記工作；儋州市、昌江縣在去年基礎上再增加2個鄉鎮開展全區域試點；海口市每個區至少完成1個鄉鎮的全區域試點工作；其他市縣至少完成2個鄉鎮的全區域試點工作。各市縣的試點鄉鎮必須將95%以上的農村集體農用地確權到戶，農村土地承包經營權證書到戶率達95%以上，“三過”等農村土地流轉違法違規問題整改率達95%以上。

　　根據工作方案，三亞市、東方市要全面健全農村土地承包經營權流轉服務網絡和農村土地承包管理電子信息系統，完善市級農村土地承包經營糾紛仲裁庭建設其他市縣要建立市縣級和試點鄉鎮農村土地承包管理電子信息系統、農村土地承包經營權流轉服務平臺和市縣級農村土地承包經營糾紛仲裁庭。

　　省農業廳廳長江華安介紹，為推進工作，我省將制定工作指南和技術規程，出臺檢驗驗收標準，建立工作進展通報制度，建立覆蓋省、市縣、鄉鎮三級農村土地承包經營管理信息平臺。同時，針對試點工作中基層反映的問題進行總結歸納，逐條進行研究可行性方案，下發《確權登記頒證工作有關問題處理意見》。

　　此外，我省還將建設全省統一的農村土地流轉市場和服務，包括1個升級流轉服務，22個市縣區級服務。同時，將推動實行農村土地流轉合同制，健全農村土地承包經營糾紛仲裁體系，探索“基準地價、公開招租競標”的流轉制度。同時，爭取年內制定出臺《海南省農村土地承包經營權流轉管理條例》，探索建立工商企業流轉農業用地風險保證金制度，嚴禁農用地非農化。

　　訪談

　　對象：省農業廳廳長江華安

　　東方市板橋鎮田中村的100畝良田，曾一度被拋荒。

　　“這塊地分屬于多家農戶，之前被一老板租下，被整成一塊大田洋。后來老板不再承租，由于過去的農村土地承包經營權證沒有確權的四至，農戶不知道自己田地的具體位置，怕出現糾紛，都不愿拿回耕作，眼睜睜地看著良田變成荒地。”田中村委會主任符朝賓說。

　　“土地確權是進一步穩定農民土地承包權、明確農民財產權，是放活經營權、培育新型農業經營主體等農村改革的基礎性工作。”省農業廳廳長江華安說，今年我省將以問題為導向，創新工作思路，加快推進農村土地確權登記工作，切實解決農村土地腐敗問題、“三過”問題，要讓農村土地租得出去、收得回來。

　　直面問題攻克土地確權的“老大難”

　　目前，我省已經在東方、三亞開展農村土地承包經營權確權登記辦證試點工作，得到了廣大農民的擁護。但是在試點中也出現了一些問題。

　　“截至今天，我們收集到了基層反映比較集中的問題，如家庭承包方代表的確定、村民小組合并后集體土地如何發包、農戶開荒地等23條問題。”江華安說，“這些問題都具有普遍性，我們正在進行整理，并逐一討論研究，提出具體的解決方案和指導意見，下發到各個市縣。”

　　例如，針對過去因土地基礎設施落后，農田肥瘦不一，我省不少地方存在農民承包地細碎化問題。江華安表示，這次土地確權，要以集中連片、規模經營為導向，積極引導農戶開展承包地互換并地，解決承包地塊細碎化問題。

　　“一些‘老大難’問題，這次土地確權不能回避。”江華安說，由于歷史原因，我省農村集體留用地過多；而榜首輪和輪農村土地承包經營權確權時，由于技術手段限制，導致土地面積不清、四至不清，以及未將坡地納入確權范圍，不少坡地權屬不清，造成了大量的土地糾紛。這些問題都需要解決。

　　規范流轉堵住農村腐敗現象

　　過去，由于我省土地流轉不公開、不透明、不規范，我省存在不少土地出租面積過大、租期過長、租金過低等“三過”現象，并滋生農村腐敗問題。東方市就曾經出現一位村委會主任，用家人名義租用村集體土地4500畝，而租金卻平均每畝不足0.5元/年；然后他將其中745畝地以每畝450元的價格轉租，僅此一項，每年獲利30萬元。

　　“今年，我們將通過試點逐步規范土地流轉。計劃探索實行‘基準地價、公開招租競標’農村土地流轉制度，公布不同地區的較低土地租金，然后在這個基準價格之上，實行標的地塊公開掛牌。”江華安說，同時，要建設農村土地公開流轉信息平臺和交易平臺，制定相關地方性法規，推動農村土地流轉有法可依、有序推進，杜絕農村腐敗問題。

　　另悉，我省還將針對一些土地供求矛盾突出的地區，對土地出租發包面積做出一定的限制；對未履行合同，兩年內沒有開發或部分未開發的，依法全部或部分收回土地。同時，探索建立工商企業流轉農業用地風險保證金制度，嚴禁農用地非農化。

　　探索創新走出富企不富農“怪圈”

　　雖然，我省近年合作社在數量上已經超萬家，但是有市場話語權的不到300家，龍頭企業與農民的利益聯結關系松散，存在富企不富農現象。

　　江華安表示，今年我省培育新型農業生產經營主體，要探索企業與農民的利益聯結機制，促進兩者之間的互利融合。特別是要著力探索農民以土地和勞動力入股，發展多形式的股份合作經濟，努力把更多的農民培育成現代農業生產經營主體。

　　“此外，要創新新型職業農民培訓機制，改變每年幾十萬人次的培訓模式，按照扶優扶強的原則，依托龍頭企業和培訓機構，整合資源，培訓一批致富帶頭人，建立檔案和跟蹤服務機制，爭取培訓一個就成才一個。”江華安表示。

　　今年，省農業廳與省農信社合作培養500家示范社。同時，制定培育農民專業合作社示范社標準，推廣好的合作社經驗，對空殼合作社、運行不規范合作社進行清理和整頓。(本報海口3月19日訊)

　　農村公共服務要與土地流轉齊頭并進

　　提出土地流轉實現農業適度規模經營，一方面是因為傳統農業的分散生產經營，難以與技術、市場進行對接，導致農業效益低；另一方面是由于隨著工業化、城鎮化發展，大量的農民進城務工，農村出現空心化，勞動力短缺。

　　海南既有與全國相同之處，也有不同之點。不同的是，與北方平原省份(地區)相比，海南人均耕地面積不到1.3畝，農村戶均耕地面積不到10畝，每畝耕地“承載”的農民明顯偏多；與東部發達省份相比，海南農業技術含量低、農民知識水平偏低，每畝土地產生的效益偏低；與中部省份相比，海南并未出現大量農民外出務工現象，絕大部分農村還未出現空心化和土地拋荒現象。

　　也就是說，目前我省農村勞動力還是處于過剩階段，每位農民從事農業的時間遠遠沒有達到每天8公里。然而，企業經營，需要考慮勞動力成本問題，不會容納過剩的勞動力。

　　在這樣的背景下，推進土地流轉、引進工商資本進入農村，必須考慮到規模的“適度”與農民的自愿，不能出現富企不富農、企業進入農民失業現象。這就需要我們創新土地流轉方式和農民與企業合作方式，特別是要考慮農民、企業與政府三者，在農業生產要素和農業產業鏈條中的分工與合作。

　　隨著我省服務業、城鎮化發展，必然出現農村勞動力向城鎮轉移，農村勞動力逐漸減少的趨勢。但是，要讓進城的農民放心地將土地流轉出去，則需要保證進城的農民能在城里扎根。讓進城農民享受與城里人相等的公共服務，避免將來過了勞動力“黃金期”的老齡化農民回流農村，讓農村改革和以人為本的城鎮化發展相互促進。

　　連線

　　三亞市育才鎮農民稱贊土地確權效果好：

　　“四至”清楚糾紛少了

　　“這是我家5.2畝耕地的第三代‘身份證’。”三亞市育才鎮龍密村村民楊賢明，拿出剛剛領到的《農村土地承包經營權證》，興奮地說道：“有了新一代土地‘身份證’，就不怕糾紛了。”

　　“第三代土地證，字都是打印的，前兩代證書，則都是手寫的。”楊賢明邊說邊翻開證書。手寫的土地證，容易被人修改，就會引發糾紛。

　　較關鍵，還在于后面的圖，把每宗承包地塊的位置、大小都標識出來了，一清二楚。這個示意圖，專業術語叫“四至平面圖”，而老百姓稱其為土地的“手印”。“有土地‘手印’在，以后就不會因為地界模糊不清，而發生糾紛了。”楊賢明說。

　　據悉，由于歷史原因，我省普遍存在農戶承包地面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，引發了很多矛盾糾紛，成為農民上訪的主要因素之一。

　　“每塊地都測量了坐標點位，不管這塊地發生怎樣的變化，我們都可以通過坐標找出實地的位置。”省農業廳農村經營處處長蒙緒儒說。

　　土地確權也給農民帶來了“意外”的好處。省農業廳有關負責人說，這次土地測量，很多農民的土地都變“多”了，以三亞育才鎮為例，就“增加”了52%。而三亞市將土地確權與惠農政策相結合，按照現在測量的面積給農民發放補貼，增加了農民財政轉移收入。

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