融資平臺釋放“乘數效應”

　　?？诔峭妒昀塾嬋谫Y350億，支持300多個項目，推動城市建設步入發展快車道，城市資產得以保值增值

　　2013年5月的較后，國開行海南省分行等11家銀行機構舉行對32家企業授信1510億元簽約儀式，為?？谀酥寥^域經濟發展、基礎設施建設、城鎮化建設、產業結構調整再注入一劑強心劑。

　　資金是源頭之水。但十年前，在銀行緊縮銀根大背景下，?？谑姓A設施建設投入從1995年至2002年每年僅安排2億元左右，一半用于還債，四分之一做些修修補補，僅剩下四分之一才真正用于基礎設施建設。

　　而基礎設施建設，是城市公共服務系統正常運行的保證，其“乘數效應”能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。

　　緩解市政建設資金供需矛盾，極大推動?？诮洕ㄔO和社會發展的城市投融資平臺——海口市城市建設投資有限公司，自建成至今10年來，為?？诘某鞘薪ㄔO帶來了勃勃生機。

　　解決城建資金“短板”，海口城投誕生

　　本世紀初，尚不具備區位優勢的省會?？?，因上世紀末房地產泡沫造成政府信用嚴重缺失，社會資金投入“短板”，造成城市基礎設施建設躑躅難行。滯后的基礎設施建設，不僅嚴重影響了城市功能的完善，而且降低城市吸納資金、人才、技術的能力，使?？诘慕洕蜕鐣l展始終無法邁出跨越性步伐。?？谑形姓蛔×?，研究決定從“以項目為”的借款模式轉變到建立開發性金融合作機制和融資平臺上來。

　　這個平臺，不僅要解決政府的資金短缺和現時需要，破解城市基礎設施進展緩慢的歷史性難題，還能成為海口國有企業發展的代表，并承擔起恢復海南金融生態環境的責任。

　　時任?？谑虚L的陳辭說：“?？谀壳爸饕膯栴}是在創新中加快發展的問題，創建美麗海口需要大手筆。”

　　2003年1月15日，?？谑腥嗣裾l布《關于成立海口市城市建設投資有限公司的通知》，明確城投公司是由市政府按國有獨資公司形式投資設立的企業法人，是受市政府委托的城市資產運營、建設投資機構；公司主要職能是按照規范的公司制運作方式，負責海口城市土地資產的經營，盤活?？谄渌鞘匈Y產，完成?？诨A設施項目的融資、投資、開發、收益與還貸。

　　2003年6月11日，海口市城市建設投資有限公司注冊成立。這是一個全新的載體，一個政府、企業、市場機制相結合的信用主體。

　　撬動城建融資渠道，重建政府信用

　　只有籌集足夠規模的資金，才能改變海口；只有拿出敢于改革、敢于創新的精神，才能加快拓寬與創新融資渠道。

　　抱著對?？谖磥淼膱远ㄐ判暮蛷娏业臍v史責任感，?？诔峭对诤？谑形姓闹С窒?，撬動了巨額資金，亦撬動了海口的金融生態恢復和政府信用重建。

　　9月20日，?？诔峭秴f助海口市政府與開行簽訂了全國個“政府入口，市場出口”的《開發性金融合作協議》，獲得了120億元的授信額度。而?？趦斶€開行貸款的保障是?？谝蚺菽屏蚜粝碌募s五萬畝閑置土地。

　　其中，由開行提供2億元軟貸款作為借款主體——城投公司的資本金，用于城投公司的體制建設和資產經營，解決了政府構造借款主體的資本金困難。據說這在全國是例。

　　又由開行提供1億元軟貸款用于海口市的規劃。為堅持高起點規劃、高標準建設奠定了基礎，強調“規劃也是生產力”，創新了城市發展觀。

　　120億元是5年的授信額度，協議是互動的，開行每年都要進行信用評估，全面評估?？谕度谫Y平臺是否落實協議的各項條款，看看是否有償債的措施和能力，然后再根據評估結果調整放款額。但開行又出臺新規定，對沒有收益的城建項目，配套資本金比例由35％提到了50%，導致海口城建項目配套資本金壓力進一步加大。不過?？诔峭犊傆薪鉀Q辦法，創造性提出以道路用地評估作價，配套資本金打捆使用。如政府已經投入了7.1個億，就跟開行說打捆7.1個億，用所做的工作“挖井”，為后面的工作“蓄水”。

　　繼120億元授信之后，2005年12月31日，?？谑姓c開行又簽訂了200億元的開發性金融合作協議；2006年3月，市政府與中國建設銀行簽署未來五年300億元信貸支持的金融合作戰略協議；2012年，就海口市秀英區長流鎮西海岸新區建設工程（長濱路延長線項目）與農發行簽署2.9億元貸款合同，提款2.9億元……

　　金融高風險區的陰影悄然遠去，也就三四年光景，海口金融生態環境已經得到了很大的改善。

　　完善體制建設，建立現代財務制度

　　國開行要求開發性金融合作借款主體是一個真正的經營主體，而不是一個貸款的空殼公司。?？诔峭对谕度谫Y運作時，如何才能“借到錢、用好錢、能還錢”，頭先要完善投融資體制建設。

　　較初的愿望是通過支持海口城投有效地開展資產經營，城投公司將不斷發展壯大，所控制的資產將獲得增值裂變，建立起穩定持續的現金流，較終成為政府的一個實力雄厚的融資平臺。

　　?？诔峭蹲陨韯t按照現代企業制度的要求，加強體制、制度建設。其中又主要是以現代財務制度建設為核心，健全企業法人治理結構的建設，建立良好的內部管理監督機制，提高企業管理水平。

　　如今，?？诔峭度谫Y運作模式已經十分成熟。對貸款擔保，采取的是“雙保險，全覆蓋”模式，即“質押”+“抵押”。用?？谑型恋貎涮峁┑猛恋刈龅盅簱?；海口城投與政府簽訂的《特許建設與回購協議》，所產生的權益質押給貸款銀行。還款資金來源于政府投資項目回購資金和財政補貼資金，這兩項資金納入?？谑心甓蓉斦A算，以保障還款。

　　貸款資金的運作相互制約，程序極為規范。先是市政府批準?？谀甓然ㄍ顿Y計劃，然后由市發改委市財政局聯合向海口城投下達簽訂《貸款項目合同通知書》，海口城投根據通知書與開行簽訂借款合同，根據市發改委的提款通知辦理提款手續，再分別辦理質押和抵押。

　　在使用資金時，先由市發改委市棚改辦向業主單位下達項目資金撥付通知，業主單位據其向?？诔峭渡暾堔k理資金撥付，海口城投內完成審批流程，將所有材料達開行審核后，予以支付給業主單位。還款時，?？诔峭断蛘块T提出申請，再由市財政局和發改委安排償還。

　　十年累計融資350億，支持300多個項目

　　作為城市融資大平臺，?？诔峭妒昀塾嬋谫Y資金約350億元，為海口300多個項目提供了資金保障。

　　——為海口城市建設融資124億元，用于支持濱江西路及配套工程、長秀片區路網工程、5橋4路等118個項目的建設。

　　——為海口棚戶區改造及廉租房項目93億元，用于青年路廉租房、玉沙村改造、海甸溪北岸改造、朱云路片區改造等32個項目的建設。

　　——為海口教育、衛生等社會事業融資59億元，用于九小濱海校區、海南華僑初級中學、二十五小分校、四中、實驗中學、一中、一職中等學校危房改造和擴建等，?？谑嗅t療急救、市人民醫院改擴建、市中醫院搬遷等，騎樓保護、?？跁沟?，共計40個項目的建設。

　　——為生態環保、產業、農口、應急貸款、土地等項目共融資75億元，用于支持市水環境綜合整治、顏春嶺垃圾處理廠改造，高新區、藥谷建設，抗旱救災、臺風災后重建，土地儲備等，共計85個項目的建設。

　　截至2013年3月31日，?？诔峭独塾嫼炗嗐y行貸款合同89個，合同金額350.33億元。其中：開行貸款合同86個，金額333.43億元、農信社貸款合同2個，金額14億元、農發行貸款合同1個，金額2.9億元；累計到位貸款金額342.18億元，其中：開行326.28億元、農信社13億元、農發行2.9億元。?？诔峭哆B續九年被海南金融系統聯合評選為“金融貸款誠信企業”。

　　十年來，?？诔峭度谫Y資金主要用于舊城（城中村）改造、安置房、廉租房、城市路網建設、環境污染治理、學校醫院升級改造、文教衛方方面面的建設，大大改善了?？谑械幕A設施、生態環境及醫療教育水平，提升了海口的城市品質。

　　十年間，通過海口城投平臺所融銀行資金的有力支持，海口的經濟發展保持了良好發展勢頭，地區生產總值、財政總收入、城市居民人均可支配收入和農民人均純收入都大幅增長，?？诮洕鐣椭C發展。

　　十年里，開發性金融的四大建設（治理結構、法人、現金流和信用）促進了?？诜e極推動城市規劃、政府資源整合、土地儲備開發和土地出讓制度的規范和改革，金融生態環境改善、政府信用提升。

　　十年后，已經城市增值、土地增值的海口，為國際旅游島建設的大闊步前進做好了準備，正堅定不移地邁向“四宜三養之城”。

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