老齡化社會來臨，應(yīng)該怎么辦？國家提出了應(yīng)對老齡化的“路線圖”。

11月21日，中共中央、國務(wù)院正式對外公布《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2022年，我國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備。

為了達成目標，這次《規(guī)劃》提出了五大具體工作任務(wù)，包括夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。

“以前更多的提法是養(yǎng)老，而不是老齡化，內(nèi)容上比較單一。以前我們認為老齡化是問題和負擔(dān)，現(xiàn)在則選擇積極應(yīng)對，認識到老齡化既是挑戰(zhàn)，又是機遇。這是一個告訴我們?nèi)绾螒?yīng)對老齡社會來臨的規(guī)劃。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖表示。

陳秋霖對時代周報記者表示，跟以往所有養(yǎng)老文件不同的是，本次《規(guī)劃》明確我國積極應(yīng)對老齡化的整體策略和戰(zhàn)略，規(guī)劃服務(wù)的對象，不僅僅是老年人養(yǎng)老，實際上針對的是全人口，表明老齡社會來臨，整個社會都要做好準備。 

夯實社會財富儲備

“此《規(guī)劃》的 亮點就是更加明確政府、市場、社會、家庭與個人在養(yǎng)老中的責(zé)任定位。本項規(guī)劃如果能得到很好落實，其影響還是很深遠的。”南京大學(xué)社會學(xué)院副院長、教授陳友華在接受時代周報記者采訪時表示。

《規(guī)劃》提出了五大具體工作任務(wù)，其中 項就是夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備。

具體而言，要通過擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備。健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進全體人民的福祉水平。

“養(yǎng)老財富儲備應(yīng)該是多元的、綜合的，基本養(yǎng)老保險是一部分，還包括家庭、個人建立的養(yǎng)老財富儲備、房產(chǎn)等。”陳秋霖告訴時代周報記者，目前老年人投資經(jīng)驗和知識的不足，容易被騙，導(dǎo)致儲蓄沒有被很好地利用起來，“將來要尋求建立使其更好保值增值的制度。”

值得一提的是，讓國家養(yǎng)老金進入市場，是使養(yǎng)老金增值的方法之一。人社部表示要積極推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作。根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，截至2019年9月底，7992億元養(yǎng)老金資金已經(jīng)到賬并開始投資。

在陳友華看來，以往對養(yǎng)老保險資金投資限定多，范圍小，影響到保險資金的保值增值。現(xiàn)在擴大養(yǎng)老保險資金的投資渠道，為養(yǎng)老保險資金的保值增值創(chuàng)造了條件，“但在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，如何控制投資風(fēng)險，則是需要嚴肅對待的問題”。

完善為養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系

老年人口比例還在不斷上升。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年末，我國60周歲及以上老年人口逾2.49億人，占總?cè)丝诒戎氐?7.9%，比上一年度增加了859萬人，增長率為0.6%。

全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡協(xié)會10月發(fā)布的《奮進中的中國老齡事業(yè)》中測算，2035年前后，中國老年人口占總?cè)丝诘谋壤A(yù)計將超過1/4，2050年前后將超過1/3。

伴隨老年人口數(shù)量持續(xù)增加，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長，對服務(wù)能力和質(zhì)量提出了更高要求。目前，我國居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)供給總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾并存。當(dāng)前我國養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)相對單一，尚未達到高質(zhì)量階段。

《規(guī)劃》提出，要打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進健康中國建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

陳秋霖分析指出，歐洲、日本、韓國等地進入老齡化社會的時間早，關(guān)于老年人的服務(wù)和產(chǎn)品已然發(fā)展成為一個重要的產(chǎn)業(yè)。

需要注意的是，國內(nèi)現(xiàn)在一些地方已經(jīng)在生產(chǎn)老年人相關(guān)的產(chǎn)品，但尚未出現(xiàn)集聚效應(yīng)。“這需要在產(chǎn)業(yè)政策上有所側(cè)重，因地制宜，發(fā)展養(yǎng)老園區(qū)和養(yǎng)老用品生產(chǎn)制造園區(qū)，并舉辦針對性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大賽等。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義所在，即更好地滿足需求。

此外，養(yǎng)老產(chǎn)品的市場運營模式也要創(chuàng)新，發(fā)展養(yǎng)老用品的租賃業(yè)務(wù)等。”陳秋霖建議。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)充分發(fā)展

值得一提的是，《規(guī)劃》鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)充分發(fā)展。

李璐分析認為，這次在構(gòu)建為老服務(wù)體系這部分當(dāng)中也提出了一些新概念，其中就包括機構(gòu)充分發(fā)展。它實現(xiàn)了日常養(yǎng)老在居家，日常活動、休閑在社區(qū)，同時如果病后術(shù)后需要康復(fù)護理回到社區(qū)當(dāng)中，則可以提供康復(fù)護理服務(wù)，失能半失能需要專業(yè)化的長期照料，就入住專業(yè)的機構(gòu)，“如果照料到一定程度、康復(fù)到一定程度又可以回社區(qū)這樣一個綜合完善連續(xù)整合的養(yǎng)老服務(wù)方式”。

緊跟《規(guī)劃》的腳步，11月22日，國家發(fā)改委、商務(wù)部對外公布《市場準入負面清單（2019年版）》，其中就包含了放開“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”的審批。

我國《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》自2013年7月1日開始實施，對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查均作出規(guī)定，設(shè)置了前置條件，內(nèi)容涵蓋住所、環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等多個方面。

此后，我國多次表示將放開對養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。早在2016年12月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，要求進一步放寬準入條件，全面清理、取消申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批事項，到2020年全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。今年2月，民政部曾公開表示，我國將取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。

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