國(guó)務(wù)院法制辦1月29日公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）》，已過(guò)半年，仍無(wú)正式出臺(tái)的時(shí)間表。接近國(guó)務(wù)院法制辦的人士說(shuō)，拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點(diǎn)。而了解情況的法律學(xué)者和律師說(shuō)，新“拆遷條例”或已胎死腹中。

地方反對(duì)拆遷修法

2009年12月，北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢(qián)明星、姜明安五位學(xué)者建議全國(guó)人大常委會(huì)審查涉嫌違憲的《城市房屋拆遷條例》。今年1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦在聽(tīng)取北京學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》，意圖對(duì)拆遷制度作出修正。

2月12日，法制辦征求意見(jiàn)結(jié)束，但并未公布征求意見(jiàn)的主要結(jié)果，當(dāng)時(shí)北京有被拆遷人要求查閱征求意見(jiàn)的匯總情況，但并未得到回復(fù)。“實(shí)際上，相關(guān)利益有著相當(dāng)?shù)挠握f(shuō)實(shí)力。”了解情況的法學(xué)學(xué)者說(shuō)。

北京大學(xué)法學(xué)院沈巋此前在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，3月份全國(guó)兩會(huì)上，就很少聽(tīng)到代表委員和媒體討論《拆遷條例》的修改，卻明顯感受到了地方政府游說(shuō)的力量，如有的地方官員就曾提出，過(guò)高的拆遷補(bǔ)償會(huì)提高房?jī)r(jià)。“當(dāng)時(shí)就覺(jué)得‘風(fēng)向’變了。”沈巋說(shuō)。

三次民意浪潮無(wú)果

這并非《拆遷條例》修改進(jìn)程的頭次停擺。從2001年現(xiàn)有拆遷制度確立以來(lái)，社會(huì)上有三次要求修改的浪潮，但都較終無(wú)果。

2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。與過(guò)去的拆遷辦法相比，作出了兩個(gè)改變，一是改過(guò)去的實(shí)物補(bǔ)償為貨幣補(bǔ)償；二是改變過(guò)去做好安置的條件下才能拆遷的條件，引進(jìn)了房屋拆遷裁決制度，在拆遷期間，拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，由房屋拆遷主管機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決，在裁決規(guī)定搬遷之日內(nèi)不搬遷即使申請(qǐng)復(fù)議和起訴也可以強(qiáng)制拆遷。“正是這兩個(gè)重大改變導(dǎo)致了社會(huì)矛盾激化，使拆遷成了糾紛之源。”北京王才亮律師說(shuō)。

2003年7月14日，在時(shí)任全國(guó)辦公廳秘書(shū)組負(fù)責(zé)人蔡定劍教授的支持下，杭州市機(jī)械工業(yè)學(xué)校退休教師劉進(jìn)成發(fā)起、金奎喜律師等116人聯(lián)名建言全國(guó)人大對(duì)拆遷條例進(jìn)行違憲審查。

2007年3月，全國(guó)人大通過(guò)了《物權(quán)法》，引發(fā)修正拆遷制度的次浪潮。

隨著土地財(cái)政日益豐厚，引起各地暴力拆遷猖獗，血案頻發(fā)。2009年11月13日，成都市金牛區(qū)的拆遷，引發(fā)了唐福珍自焚的血案。2009年12月7日，北大法學(xué)院5位教授向全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)出建議書(shū)，第三次提出修改拆遷條例。

好政策被秘而不宣

為了防止暴力拆遷血案的頻繁發(fā)生，5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知要求：“對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)專業(yè)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。”國(guó)土部亦發(fā)出通知，要求進(jìn)一步做好征地管理工作，力圖防止和減少新的征地拆遷矛盾。

但此后，仍有很多地方實(shí)施突擊拆遷，暴力拆遷。

王才亮律師說(shuō)，更值得注意的是，國(guó)務(wù)院辦公廳《緊急通知》僅見(jiàn)新聞通稿，在官方網(wǎng)站上并無(wú)全文公布。這讓他感到疑惑，“較好的有關(guān)征地拆遷的規(guī)定為何秘而不宣？”