海南建省辦經濟特區(qū)的22年中，敢為人先的特區(qū)人在不斷的改革創(chuàng)新中邁出了許多個“”、“率先”。在海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略之時，改革創(chuàng)新這一命題又被賦予了新內涵、新責任。

　　這一命題沒有先進的答案，只有持續(xù)的嘗試、探索、超越。

　　歷史的啟示

　　建省辦經濟特區(qū)22年，海南奏響了一曲曲改革創(chuàng)新的華彩樂章。在的關心和支持下，大特區(qū)人立足省情，解放思想，大膽探索，科學發(fā)展，留下了一連串敢闖敢試的輝煌足跡：率先提出建立社會主義市場經濟體制;率先實行省直管市縣的管理體制;率先進行“小政府、大社會”行政管理體制改革;率先實施引進境外大財團進行成片開發(fā);率先成為個開放三、四、五航權的試點省份;率先推行燃油附加費改革，取消公路收費關卡;率先實行“先上車后購票”的企業(yè)注冊登記制度;率先實施國有資產委托運營改革;率先實施醫(yī)療保險制度綜合改革;率先實行糧食購銷同價改革;率先取消農業(yè)稅和農業(yè)特產稅……

　　改革創(chuàng)新，觸及海南的行政體制、社會保障、基礎設施、工業(yè)、農業(yè)、金融、文化等眾多領域。而今在全國各地正在推行的不少改革舉措，都可以從海南找到先行先試的痕跡。

　　9月6日， 總書記在深圳經濟特區(qū)建立30祝大會上發(fā)表重要講話時強調，將一如既往支持經濟特區(qū)大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用。

　　而海南作為我國改革開放先行試驗的“試驗田”，正如有關學界人士所言，只有不斷堅持創(chuàng)新，不斷大膽突破，才能不負所托，才能真正發(fā)揮改革開放的排頭兵作用。

　　現(xiàn)實的使命

　　提出建設國際旅游島戰(zhàn)略，充分展示海南特區(qū)開拓的勇氣和創(chuàng)新的精神。在建設國際旅游島的征程中，海南也惟有崇尚改革和創(chuàng)新，才能實現(xiàn)國際旅游島建設的遠大目標。

　　海南國際旅游島建設肩負著“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)”的歷史重任。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)將此列為頭要的戰(zhàn)略定位，明確要充分發(fā)揮海南的經濟特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關現(xiàn)代服務業(yè)在改革開放和科學發(fā)展方面走在全國前列。

　　此外，世界 的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務基地、國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地等5大戰(zhàn)略定位，也無一不需要在改革創(chuàng)新中逐步實現(xiàn)。

　　基于此，《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)中，明確將“堅持改革創(chuàng)新，先行先試”作為國際旅游島建設發(fā)展的重要原則之一。《規(guī)劃綱要》提出，打破體制障礙，破解發(fā)展難題，有效整合資源，在管理體制、運行機制和建設開發(fā)模式等方面積極探索。

　　改革創(chuàng)新的關鍵在于體制機制創(chuàng)新。《若干意見》指出，“進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制”。《規(guī)劃綱要》中，“體制機制創(chuàng)新”一節(jié)放在了“保障措施”一章之頭。在《規(guī)劃綱要》提出“近期行動計劃”中，同樣有“創(chuàng)新體制機制”的具體目標。

　　省旅游委副主任鄧小剛提出，國際旅游島建設無先例可循、沒有成熟模式可借鑒，建設國際旅游島要落實在創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的模式、創(chuàng)新的體制機制上，要靠在實踐中不斷嘗試，不斷探索。改革創(chuàng)新，是國際旅游島建設的活力之源。

　　大膽的探索

　　旅游業(yè)的改革創(chuàng)新，是海南新一輪改革創(chuàng)新的“龍頭”。為全面推進國際旅游島建設，我省在旅游體制機制創(chuàng)新方面已作了一系列有益嘗試。

　　2008年12月，海南省旅游協(xié)會借換屆選舉之機率先啟動改革，拉開了我省旅游行業(yè)協(xié)會體制改革的新序幕。與傳統(tǒng)的旅游協(xié)會相比，該會在兩個方面實現(xiàn)了突破：一是在組織構架上突破了“單一型”，實現(xiàn)了多元化，協(xié)會將設旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店等多個分會;二是在協(xié)會專業(yè)班子組成上突破了“行政型”，協(xié)會17位副會長中，有13位是旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店及主要旅游企業(yè)代表。

　　2009年5月，省旅游發(fā)展委員會掛牌成立。設立旅游發(fā)展委員會，是海南新一輪政府機構改革的一大亮點。按照機構改革方案，將原來屬于省直屬局的省旅游局，更名為省旅游發(fā)展委員會，由省政府直屬機構調整為組成部門，且在部門排序上居顯著位置。這在國內屬頭創(chuàng)，為推進“大旅游”管理體制改革和為國際旅游島建設提供了體制機制保障。

　　2010年8月，省旅游規(guī)劃委員會正式開始運作。負責對全省重要旅游資源開發(fā)、旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)、重大旅游建設項目的規(guī)劃進行審核把關，從機制上保障海南國際旅游島各項重大旅游建設項目的順利實施。這是我省旅游管理體制的又一大創(chuàng)新，標志著我省的旅游規(guī)劃從此步入更加科學、專業(yè)、規(guī)范的發(fā)展軌道。

　　鄧小剛指出，下一步改革的，是推進旅游行政體制改革，進一步轉變政府職能，逐步將具體的行業(yè)管理職權下放到旅游行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在市場中的基礎作用，構建起“政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)自主經營”的新型管理體制機制。

　　全新的試驗

　　探索沒有止境。近日，海南將建設國際旅游島先行試驗區(qū)的消息，引發(fā)了社會的廣泛關注。設立先行試驗區(qū)，是省委、省政府從國際旅游島建設要求出發(fā)提出的重大改革創(chuàng)新舉措，也為國際旅游島建設確立了改革創(chuàng)新的全新平臺。

　　省長助理、省旅游委主任陸志遠說，先行試驗區(qū)將本著先試先行的原則，力爭觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，希望以先行試驗區(qū)的帶動示范作用，拉動全省旅游業(yè)的發(fā)展，為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新提供可鑒經驗。為更好地探索和落實賦予海南國際旅游島的特殊政策，先行試驗區(qū)將探索以政府為主導、以市場為手段、以企業(yè)為主體、以對外開放、加強國際化合作為途徑的開發(fā)模式，探索試驗區(qū)新型管理體制機制，探索適合園區(qū)發(fā)展的投融資模式等等。省委省政府期望將先行試驗區(qū)打造成海南國際旅游島建設的標桿。

　　我省期望通過先行試驗區(qū)的“沖鋒”，為全面推進國際旅游島建設開辟一條康莊大道。新一輪改革創(chuàng)新的浪潮，正在瓊州大地奔涌。

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