即將召開的十七屆三中全會把議題定為研究推進農村改革發展問題。在改革開放30周年的時間點上，再將農村問題作為三中全會的主題，意義深遠。

在新一輪農村改革中，農村土地產權制度改革會否成為突破口之一？《土地承包法》、《土地管理法》、《物權法》等一系列相關法律是否需要適時調整？土地關系調整如何與耕地保護、國家糧食安全、農村金融體制改革、建立農村社保體系互動并取得平衡？

除了理論和政策層面的討論升溫，一些地方已經踏出了試探性的步子。作為高端統籌城鄉綜合配套改革試驗區的成都、重慶等地的地權改革，目前依然處在政策保密階段。天津濱海、長株潭等綜改試驗區也紛紛將土地改革作為綜改的頭要任務之一。

本報將持續關注新一輪土地改革的動態。

“當前農村經濟發展面臨的瓶頸問題，是農村金融服務的嚴重滯后，而農村金融發展的桎梏是受現行農村產權制度的制約，較普遍、較集中、較突出的表現是農村宅基地管理制度?！泵鎸Α敖y籌城鄉發展”這一命題，全國政協常委、經濟委員會副主任、經濟學家厲以寧如此認為。

非但如此，在全國政協“統籌城鄉發展、促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”專題協商會上，多份相關提案均把落在“農村宅基地管理制度的變革”一環上。

《物權法》明確農村宅基地不得抵押。在目前法律框架下，農民住宅無法進行物權登記。厲以寧認為，“宅基地和建設其上的住宅無法流轉，無法抵押，直接制約了農民土地權益的實現”。

預期“紅利”

成都市的綜合配套改革中提出了“三個集中”，其核心和靈魂就是城鄉要素的自由流動。民盟赴重慶、成都調研的專家組成員概括認為，一言以蔽之：土地資源賦權問題，是當前影響“三農”的核心問題。

長久以來，我國農村數目巨大的宅基地被排斥在土地市場之外，并不作為市場要素，合法進入市場流轉。

以重慶市為例，從1997年到2003年，重慶市城鎮化率上升了10.1個百分點，而農村居民點只減少了不到5萬公頃土地——這種減少主要是城市建設過程中征地減少的宅基地。而農村人均居民點面積反而由1997年的166平方米增加到2004年的191平方米。

與此同時，經濟活動逐步向城市轉移，大量農村居民轉移到城市，但他們仍然保留宅基地。

參與了對重慶、成都調研的臺盟據此提出：推進農村宅基地流轉，引導已進城居住農民放棄宅基地，“有利于金融資本進入農村”。

臺盟調研組為此算了一筆賬：以重慶為例，2007年重慶市總計農村房屋約8.9億平方米，按每平方米300元計算，農村房產價值達到2670億元。以30%的抵押貸款比重計算，能籌集到超800億元貸款。這對農村有顯而易見好處：頭先能促進農村生產和拉動農村消費；其次有利于推進新農村或新型社區建設；第三，有利于引導農村耕地向規模經營集中。

地方突破局限

事實上，各地農村宅基地私下出租、出讓、出售等都出現過。由默然潛行到各地地方探索制訂宅基地流轉管理的政策和文件。廣東、四川成都等地甚至更進一步，率先出臺了關于宅基地流轉的法規和管理辦法。

臺盟調研組指出，在全基地管理制度沒有作出改變之前，這些地方實踐盡管做出了調整，但宅基地流轉存在兩大問題。

，從流轉范圍來看，絕大部分還局限于農村內部，宅基地巨額土地資源并沒有參與到整個工業化、城鎮化進程之中，也無法實現城鄉土地資源的統籌配置；

，少部分農村宅基地，特別是處于城鄉結合部的宅基地不是經征地進入城市市場時，流轉機制不健全而出現打擦邊球的現象，小產權房由此“應運而生”。

民進調研組在考察廣州、深圳以及河北等地“小產權房”后認為：小產權房不僅涉及城鄉房地產市場管理的政策層面的問題，而且涉及到農民宅基地的產權屬性以及城鄉土地資源統籌規劃等制度層面的問題，而解決問題必須要“在立法和政策兩個層面尋求突破”。

在臺盟調研組的意見里，推進宅基地流轉的觀點和厲以寧接近：先試點后推廣，并建議在重慶等地試點。

需要“一攬子配套”

市場要素主體的身份確立之后，交易環境成為接下來的主題——必須在一個公正、公平、監管有力的市場環境下進行交易。

為此，臺盟提出的建議是：建立宅基地流轉的專業市場作為流轉載體。

具體思路是由政府主導舉辦，成立一個類似于商品交易市場的機構，該機構既可以是公益性的事業單位，也可以是盈利性的事業單位。“而一切符合流轉條件的農村宅基地，都必須進入場內交易，通過該市場集合農村宅基地轉讓的購賣雙方，以公開競價來確定價格，完成土地轉讓以配置宅基地資源?！迸_盟負責“統籌城鄉”專題調研的調研部門相關人士向本報記者表示。

臺盟調研組的專家認為：推進宅基地流轉的意義之一：節約土地資源、保護耕地。為此，臺盟建議建立省級行政區內土地占補平衡機制，允許在省級行政區范圍內，建設用地和耕地異地實現平衡。

由此著眼，流轉到城市轉化為城市建設用地的宅基地，應與耕地面積相比按照一定系數減量流轉，將大于宅基地流轉數量的土地復墾為耕地，以保證耕地略有增加。

臺盟建議建立土地復墾基金，該基金按照宅基地出讓收益的一定比例，由出讓人來交納，同時為保證宅基地流轉后按質按量復墾耕地，還需建立相應的基金監管機制和復墾驗收機制。

農村宅基地轉化為城市建設用地后，土地收益成幾十倍放大。這為供給不足的農村公共品投入，提供了一個可能的現實來源。

城市化進程中征地，是按照農地原有用途的價值來進行補償；而宅基地流轉之后，出讓宅基地的農民收益遠遠高于征地農民所獲得的補償。“必須加快原有征地制度的改革?！迸_盟呼吁。

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