本報(bào)近日獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃督察試點(diǎn)的覆蓋范圍，陸續(xù)向國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有省會(huì)城市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。

在今年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組建之后，規(guī)劃督察的職能也面臨轉(zhuǎn)變。一位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人士透露，規(guī)劃監(jiān)督將逐步擴(kuò)展到住房保障和城中村改造中的違法違規(guī)范圍。同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將督促各省份也制訂派駐規(guī)劃督察員制度，以建立起完善的層級(jí)監(jiān)督體系。

自2006年9月啟動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察試點(diǎn)至今，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已向南京、武漢、西安、沈陽(yáng)等18個(gè)城市派出兩批共27名規(guī)劃督察員。據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在就《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制訂相關(guān)配套法規(guī)，其中將在總結(jié)近兩年規(guī)劃監(jiān)督試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂在全國(guó)建立和完善規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)性意見。

質(zhì)疑183個(gè)國(guó)際都市設(shè)想

“一些城市忽視資源環(huán)境約束，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，全國(guó)200多個(gè)地級(jí)以上城市就有183個(gè)曾經(jīng)提出過(guò)建設(shè)國(guó)際化大都市的設(shè)想，109座歷史文化名城中有相當(dāng)多的城市不同程度地受到了‘建設(shè)性破壞’。”

在日前召開的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作座談會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師王鐵宏指出，當(dāng)前某些地方政府違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整城市規(guī)劃、擅自批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題十分突出。

根據(jù)規(guī)定，規(guī)劃督察組和所在地的省建設(shè)廳，對(duì)省會(huì)城市三大規(guī)劃的編制、實(shí)施及規(guī)劃管理負(fù)有共同的督察職責(zé)。如何進(jìn)行部省聯(lián)動(dòng)，形成合力來(lái)保障各大城市的城鎮(zhèn)化健康運(yùn)行，是為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面實(shí)施的當(dāng)前，規(guī)劃監(jiān)督試點(diǎn)工作的新命題。

王鐵宏表示，從客觀方面分析，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的突出問(wèn)題也暴露出現(xiàn)行規(guī)劃管理體制的薄弱環(huán)節(jié)。“一是對(duì)審批城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況缺乏切實(shí)有效的層級(jí)監(jiān)督方法和手段；二是主要依靠群眾投訴或媒體曝光、以事后查處為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式十分被動(dòng)，經(jīng)濟(jì)損失過(guò)大。”

對(duì)此，多個(gè)規(guī)劃監(jiān)督試點(diǎn)城市初步探索了快速反應(yīng)、及時(shí)處置的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。據(jù)南京、杭州督察組組長(zhǎng)謝志平介紹，杭州督察組與浙江省建設(shè)廳建立了重大案例聯(lián)合督察制度和規(guī)劃督察聯(lián)席會(huì)議制度等一系列部省聯(lián)動(dòng)督察的工作制度，并起草了《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法（試行）》，為浙江省全面啟動(dòng)規(guī)劃督察的試點(diǎn)工作創(chuàng)造了條件。

監(jiān)督重在“防患于未然”

隨著規(guī)劃督察試點(diǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將進(jìn)一步完善規(guī)劃督察員隊(duì)伍的管理制度。據(jù)相關(guān)人士透露，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正研究增加部分在職人員通過(guò)異地交叉掛職的方式擔(dān)任督察員的可行性。

據(jù)了解，當(dāng)前的規(guī)劃督察員大多為各級(jí)規(guī)劃管理部門的退休人員，具有深刻的專業(yè)背景。督察員可通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際問(wèn)題，多數(shù)違法違規(guī)案件可發(fā)現(xiàn)于初期、制止于萌芽狀態(tài)，從而有效避免重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。

為加強(qiáng)規(guī)劃督察的主動(dòng)性，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)被督察城市的規(guī)劃落實(shí)情況施行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，目前該項(xiàng)工作已在鄭州和石家莊展開試點(diǎn)。

石家莊、太原規(guī)劃督察組組長(zhǎng)劉運(yùn)琦表示，規(guī)劃督察是一種有別于現(xiàn)行土地和環(huán)保督察方式的新督察制度，“不是辦案，不是查案，而是要防患于未然”。

“規(guī)劃督察制度作為一種維護(hù)規(guī)劃剛性的行政監(jiān)督體系，通過(guò)近兩年的試點(diǎn)工作已逐漸為地方接受，在有效維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位、避免社會(huì)資源浪費(fèi)的同時(shí)，還為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的規(guī)劃體例。”一位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人士如是評(píng)價(jià)。

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