27日,備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法(草案)》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)十四次會(huì)議上開始進(jìn)行第六次審議。相對(duì)于兩個(gè)月以前的第五次審議稿,新的草案既集中鮮明的體現(xiàn)了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度,平等保護(hù)國(guó)家的、集體的和私人的物權(quán),規(guī)定了國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及征收集體所有土地房屋的補(bǔ)償問(wèn)題,并對(duì)其他一些焦點(diǎn)問(wèn)題給出了切合實(shí)際的答案。

1 鮮明體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度

縱觀較新的物權(quán)法草案,一個(gè)突出特點(diǎn)是鮮明集中地體現(xiàn)了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。第六次審議稿條開宗明義：“為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,明確物的歸屬,發(fā)揮物的效用,保護(hù)權(quán)利人的物權(quán),根據(jù)憲法,制定本法?！?

新草案還將五次審議稿第四十六條有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定移到章,作為第三條,修改為：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”“國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?

2 公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生就物權(quán)法草案向十屆全國(guó)人大常委會(huì)十四次會(huì)議作修改情況的匯報(bào)時(shí)表示,堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與對(duì)國(guó)家的、集體的和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的。

對(duì)此,新草案根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”的要求規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”“國(guó)家的、集體的和私人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯?！?

3 加大國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)

在物權(quán)法草案審議時(shí),許多全國(guó)人大常委會(huì)組成人員指出,一段時(shí)間以來(lái),國(guó)有資產(chǎn)正以各種形式大量流失。

許多常委會(huì)組成人員建議,在物權(quán)法草案中增加條款,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù),防止不法之徒侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的多種情形,草案表示：“履行國(guó)家資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員,應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,防止國(guó)有資產(chǎn)損失；濫用職權(quán),玩忽職守,造成國(guó)有資產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！薄斑`反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定,通過(guò)企業(yè)改制、合并分利、關(guān)聯(lián)交易等,低價(jià)轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔(dān)?；蛞云渌绞皆斐蓢?guó)有資產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?

4 明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

物權(quán)法較新的草案對(duì)有關(guān)征收集體土地和城鄉(xiāng)居民房屋的條款進(jìn)行了完善。

依據(jù)土地管理法、城市房屋拆遷管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定和較近國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定,草案六審稿將有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定修改為：“征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,并足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,保障被征地農(nóng)民的生活?！薄罢魇諉挝?、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！?

5 車庫(kù)車位頭先滿足小區(qū)居民需要

“應(yīng)頭先滿足小區(qū)居民需要”,是六審草案稿在解決小區(qū)車庫(kù)和車位的歸屬問(wèn)題時(shí)采取的明確態(tài)度。

全國(guó)人大法律委員會(huì)反復(fù)研究認(rèn)為,車位、車庫(kù)的歸屬問(wèn)題,涉及廣大業(yè)主的切身利益,規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù),作為建筑物的附屬設(shè)施,應(yīng)頭先滿足小區(qū)居民的需要。從目前多數(shù)地方商品房銷售的實(shí)際做法看,對(duì)車位、車庫(kù)的歸屬使用,有的是業(yè)主購(gòu)購(gòu)的,有的是開發(fā)商附的,有的是業(yè)主承租的,一般都有約定。

基于以上考慮,較新的物權(quán)法草案規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù),應(yīng)當(dāng)頭先滿足業(yè)主的需要。車位、車庫(kù)的歸屬,有約定的,按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的,屬于業(yè)主共有?！?

6 刪除“住宅土地使用權(quán)期滿續(xù)費(fèi)”

較新的草案刪除了住宅土地使用權(quán)期滿后繼續(xù)使用需要支付費(fèi)用的規(guī)定。

此前的草案五審稿規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動(dòng)續(xù)期”?！敖ㄔO(shè)用地使用權(quán)續(xù)期后,建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付土地使用費(fèi)。續(xù)期的期限、土地使用費(fèi)支付的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

全國(guó)人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為,住宅建設(shè)用地續(xù)期后是否支付土地使用費(fèi)的問(wèn)題,關(guān)系到廣大群眾的切身利益,這一問(wèn)題需慎重對(duì)待,目前以不作規(guī)定為宜。屆時(shí),可以根據(jù)實(shí)際情況再作慎重研究。因此,建議刪去土地使用費(fèi)的規(guī)定。

物權(quán)法草案正日臻完善

楊興富委員 較新的物權(quán)法草案修改得越來(lái)越好、越來(lái)越成熟,體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的制度；體現(xiàn)了毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神；體現(xiàn)了既保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì),又保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的精神。

叢斌委員 關(guān)于防止低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題,草案六次審議稿的修改非常好。在國(guó)企改制過(guò)程中有諸多低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)及關(guān)聯(lián)交易的問(wèn)題,借此機(jī)會(huì)建議要嚴(yán)格監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn),尤其是在國(guó)企改制過(guò)程中,一定要嚴(yán)格控制,要求發(fā)揮好國(guó)資委的功能。

奉恒高委員 目前提交的第六次審議稿的草案有了很大的進(jìn)步,草案的基本框架和主要的內(nèi)容都是可行的……,同時(shí)建議增加“國(guó)家對(duì)其所有的前款所列資源實(shí)行有償開采、使用”的規(guī)定,對(duì)現(xiàn)有的礦藏、海域、水流加大保護(hù)力度。

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