艱難開局

有誰會想到，當初土地使用制度改革是何等的艱難。當深圳市于1987年12月率先敲響土地拍賣“槌”的時候，宜都市土地管理局才剛剛從農業局分離出來，不到10個人，沒有辦公樓，只能擠在幾個宿舍里辦公，業務工作明顯滯后周邊縣市，土地還沉睡在無償、無期、無流動的使用狀態。一直到1990年國務院出臺《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院55號令)后，宜都市土地管理局才抓住機會，以宣傳開道，進行土地有償使用的改革。

然而進行改革談何容易!當初，所有人理解土地使用制改革就是對使用國有土地的單位和個人收費。因此，宜都市采取低門檻的方法，頭先對使用國有土地建房的單位和個人征收每平方米為5元、使用期限為10年的土地有償使用費。雖然標準很低，仍在社會上掀起了很大的波瀾，經常有居民在辦理手續時大吵大鬧，質問我們：“憑什么要我們交錢，我祖祖輩輩都住在這里，土地是我們自己的，為什么要交錢?”面對這些質問，我們總是耐心地解釋，反復地宣傳國家的土地政策。這種以文件形式下發，收取土地有償使用費的工作持續了幾年，每年收取的費用不過十余萬元，難道我們的改革有問題嗎?為什么東部沿海地區以地生財的經驗，在我們山區縣就行不通呢?改革陷入了被動。

苦尋良策

為找到改革的突破口，1994年，宜都市土地管理局的班子成員，走訪宜昌其他縣市進行調查研究，苦尋改革良策。他們走遍了全市13個鄉鎮土管所，召開了十幾次座談會，翻閱有關土地管理政策的文件、資料，思路逐漸清晰：政府必須控制供地源頭，壟斷一級市場，實行“五統一”供地。

當時部分城鎮居民想蓋私房，但要花很多時間和精力去找地方，跑手續。而對政府來說，土地供應沒管住，私房到處蓋，既影響了城市建設，又攪亂了土地市場。在這種條件下，土地管理局推出了兩項改革：

一是成立居民小區，允許城鎮居民在小區內建私房。市土地管理局在全市尋找較適合居住的地方，開發設計成為“五統一”的居民小區，即統一規劃、統一開發、統一出讓、統一供地、統一管理。當初推出的個小區是尾筆小區，面積約4萬平方米，可容納100戶居民建房。每戶占地100平方米，三層樓，外觀裝修式樣統一。建房戶只需一次交納每平方米120元的稅費就可以放線蓋房。此舉受到了建房戶的熱烈歡迎，不到1個月時間，就全部售完。除去“五統一”的成本費用，有償使用費約為每平方米70元。這是改革這么多年來，收到的土地有償使用費的較高價。后來，全市又陸續推出了幾個小區，滿足了近500戶建房要求，收取土地有償費350萬元，初步體現了土地價值。后來，國家實行商品房制度后，不允許城鎮居民建私房，這種住宅小區也就退出了歷史舞臺。現在這樣的小區已成為宜都的一個風景，這一座座小別墅，不知吸引了多少人羨慕的眼神。因為按2008年房價計算，這樣的一棟小洋樓至少要50萬元。

二是拍賣商住用地。將城鎮商業街道、公路主干道等兩側的土地納入控制范圍。因商業價值高，想要門面做生意的建房戶越來越多，找關系開后門要好地的人大有人在。為體現公開、公平、公正的原則，市土地管理局開始嘗試土地拍賣。因為是頭次拍賣，土地管理局組織一班人做了大量的前期準備工作；爭取做到萬無一失。

閃亮登場

1996年8月28日上午9點，拍賣師、公證員、記錄員各就各位，市土地管理局局長親自擔任拍賣師。

公證員當眾開啟一個信封，交給主持人。

“宗地，75．5平方米，臨街面8米，底價7萬元。”主持人聲音在寂靜的拍賣現場顯得分外洪亮。

主持人聲音剛落，舉號牌就爭先恐后地高高舉起，此起彼伏，主持人緊緊記住舉牌先后順序，一一報價，經過23輪報價，較終陸城個體戶朱定政以9．1萬元的報價，取得宗地50年的土地使用權，每平方米土地價格高達1200元。當聲清脆的槌聲敲響的時候，會場上響起了熱烈的掌聲。

經過3個多公里90輪緊張激烈的競爭，15宗商住綜合用地全部落槌。總成交價89．85萬元，高出底價11．15萬元，平均地價每平方米743．85元。真是呀。

此次拍賣，為今后深化改革開創了一片廣闊的天地。今天欣欣向榮的新宜都就是較好的證明。

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！