開發商“違章操作”，電力部門“不敢斷電”，政府部門“有法難循”

　　開發商應該在房產項目立項和規劃之后、正式施工之前，同時報裝施工用電和正式用電，而不是說“施工用電轉為正式用電”。開發商的違規操作導致京城小區大量存在臨時電情況，律師認為，按規定開發商交房時不提供市政用電而只提供臨時用電是“不合法的”。

　　烈日斜掛，溽熱難當。盡管已過去了一個月，但榮豐2008的業主馬小姐仍對那次“全民爬樓梯運動”記憶猶新。

　　那天下午，當她回到小區的時候，小區停電，電梯罷工，老人孩子都淌著汗水爬樓梯。

　　馬小姐看著架在樓房外部的鐵制樓梯，“感覺應該會比較好爬吧”，她安慰了自己一句，隨后就向 18 層進發。烈日下，她漸漸感覺到有些頭暈，只好在10層轉到樓內繼續爬。

　　“我們10層以上是雙層復式的(每層4.8米高)，我爬到18層就相當于爬了20多層。”馬小姐對《法制早報》記者說，“花了20多時辰到家之后，空調也開不了啊，冰箱里的東西都壞了。”

　　去年12月底入住榮豐的馬小姐說，7月份的一個晚上，小區居然停電五六次，幾乎半公里就停一次，連著兩天都是這樣；有人還因為停電被困在電梯里。

　　她說，即使是6月份用電高峰期以前，小區居民使用的臨時用電也會定期停，差不多兩周一次，物業提前通知，說是檢修。

　　榮豐另一位業主表示，較近聽說正在解決臨電問題，但沒有徹底解決。

　　在北京市，開發商在業主入住后，為業主接通臨時施工用電而非恒久市政用電的情況還很多，榮豐2008只是其中的一個，“全民爬樓梯運動”，也就不單單發生于這一個小區。

　　業主：臨電導致種種“后遺癥”

　　在現階段全國電力供應緊張的情況下，臨時供電被拉閘的可能性正在日益增大。一般臨時用電會帶來斷電、跳閘、損壞儀器儀表等的種種“后遺癥”

　　7月27日，通州區楓露皇苑小區業主將開發商北京五龍新村開發公司告上法庭。

　　業主們說，小區使用臨時用電已經11年，為此多交了不少電費不算，還燒壞了不少電器。業主們要求將電路立即改為居民用電。

　　“電壓不穩，還經常停電，我家的冰箱、彩電等家用電器都被燒壞過，電腦有時候用著用著就突然死機，在家用電腦工作時特別沒有安全感！”業主張先生說。

　　所謂臨時用電，是指建筑施工過程中的施工用電，電壓要高于正常居民用電，因而不適合“胃口比較精細”的電器使用。此外，臨時用電供電設備比較簡單、供電容量小，在用電高峰期，往往因負荷過大而導致斷電現象。

　　而在現階段全國電力供應緊張的情況下，臨時供電被拉閘的可能性正在日益增大。一般臨時用電會帶來斷電、跳閘、損壞儀器儀表等的種種“后遺癥”。

　　據了解，目前使用臨時用電的居住小區主要分為三種情況：一是房地產項目離農村較近，開發商會使用0.489 元/度的農業生產用電；二是房地產開發項目的土地的前身是工廠，0.615元/度的普通工業用電就成了選擇；如果開發商施工前申請了施工用電，則該電價為0.598元/度。

　　“事實上，使用臨時用電的小區在北京很普遍。目前除了市政設施較完善的西北部，北京四環以外的項目，即使入住很長時間也沒有正常用電。”北京國際投資有限公司總裁杜猛介紹說。

　　這種情況并不單單發生在郊區，廣渠門橋附近的東環居苑，這3年來也一直在使用臨時電。

　　“6月份3號樓經常停電，要停三四次，居民家里的電器都有損壞了，我們沒法正常生活，大家怨氣很大，影響也很大。”業主梁小姐對《法制早報》記者說：“7、8月份電壓也不穩，我開著燈就會看見燈暗下去了。”

　　“開發商也已經承認用的是臨時電，而且我們的變電箱是他們每月花5000元錢租來的。”梁小姐表示，當初商品房購賣合同里沒有約定用電的問題，很多業主知道小區用的是臨時電是在今年5、6月的時候。

　　梁小姐說，大家可以都不交電費，因為開發商一開始就應該給業主提供正式用電。現在的情況卻是，開發商把臨時電倒賣給業主，業主完全可以不交費用。但這也不是長久之計，不交電費的話，開發商肯定虧空一筆錢，而現在的物業又跟開發商有著千絲萬縷的聯系，財務上有虧空的話，對業主也是不利的。

　　“這個問題很麻煩，我們急切地需要得到解決。”梁小姐很無奈地說。

　　開發商：用臨電我們也苦不堪言

　　“如果將這筆資金在樓盤開發的中前期支付，顯然會對開發商的資金鏈造成較大影響，資金實力不雄厚的開發商還是不情愿盡快進行臨時用電落地轉正，或者就是以種種理由來推諉，故意不增容變成正式居民用電。”

　　對于梁小姐反映的問題，東環居苑的開發商北京市崇文區城市建設開發公司卻跟記者“打起了太極拳”。

　　“是真有這樣的事情，還是反映有這樣的事情？”該公司工程部的工作人員慈先生頭先反問記者。

　　“反映有這樣的事情。”記者回答說。

　　“什么時候的事？”對方反問。

　　“6月份。”記者答。

　　“那現在幾月了啊？”

　　“8月啊。”

　　“那是啊。早就處理完了嘛！兩個多月的時間已經沒事了，不等于處理完了嘛。”

　　“那是不是已經把臨時電改為恒久電了？”

　　“還沒有。”

　　慈先生說，現在改電事宜已經完成的是建完了開基站，建完了配電室的土建，還有外電源沒有完成。就是從供電局的一個開基站把電源引到小區的開基站，中間用一條或兩條電纜把主體溝通。

　　“現在方案已經出了。然后要委托設計，再報審，再去招標，較后才能安排施工。”他說，“現在所有的事情都是按程序在運行，如果現在就可以施工，我倒愿意。”

　　對于供電方案，他表示很早就定了，但后期有個變更，因為小區容量變大了，這就涉及到計劃的變更，后面的一系列措施就要跟著變。

　　梁小姐質疑說，“如果有這個變更，為什么開發商和物業沒有向業主公示呢？”

　　按照《供電營業規則》第十九條規定：“供電企業對已受理的用電申請，應盡速確定供電方案，在下列期限內正式書面通知用戶：居民用戶較長不超過五天；低壓電力用戶較長不超過十天；高壓單電源用戶較長不超過一個月；高壓雙電源用戶較長不超過二個月。”

　　由此可以推斷，供電方案較長可以在二個月內確定，但是建設時間卻無法控制。

　　慈先生表示，開發商也付出了沉重的代價，因為開發商也不愿意搞臨時電，這相當于二次投資，搞臨電的東西以后統統都要廢除的。在臨電工程上的費用，包括報裝、材料、安裝等等一絲一毫也回收不回來。“這些費用非常非常沉重，我們現在也苦不堪言。”他說。

　　他還否認了讓業主使用臨時電是公司出于資金鏈短缺的說法，“現在用臨時施工電的成本要比改成正式電多得多”。

　　“我們現在土建都支付完了，不做這個(改正式電)的話沒有道理的。”他說。

　　有專業人士介紹說，即使在供電局把市政管網連接到小區門口的情況下，要使樓盤的臨時用電全部“轉正”，開發商還需要完成修建變電站、鋪設小區內電力管網以及安裝室內電路等方面的工作。而完成這些工作，開發商需要承擔的成本為200 元~300元/平方米(建筑面積)。一個建筑面積為30萬平方米的普通住宅小區，就需要 6000萬~9000萬元的投入。

　　“如果將這筆資金在樓盤開發的中前期支付，顯然會對開發商的資金鏈造成較大影響，資金實力不雄厚的開發商還是不情愿盡快進行臨時用電落地轉正，或者就是以種種理由來推諉，故意不增容變成正式居民用電。”北京超然房地產經紀有限公司副總經理楊少鋒表示。

　　但同時有業主擔心，目前臨時用電向電力部門繳納的電費要比正式居民用電多，一般是由開發商或者是物業管理公司來替業主支付，但是這些費用很有可能通過物管費用攤到業主頭上。

　　供電公司：開發商是在“違章操作”

　　“如果有業主來找我們，說開發商用臨時電給他們，你們供電局怎么不查處。但是我們就算查處了，也不會停開發商的電。因為我們如果停了，業主就根本沒電可用，到時候業主就會說，‘你們供電局怎么就給人停了呢？‘我們也是為了老百姓不發生過多的紛亂，才不停電。”

　　“開發商應該在(房產項目)立項和規劃之后、正式施工之前，同時報裝施工用電和正式用電，而不是說‘施工用電轉為正式用電‘。”昌平區供電局業擴報裝處的趙小姐對《法制早報》記者介紹說，“如果開發商只報施工用電，不報正式用電，我們不會受理。”

　　北京京華律師事務所主任律師王飛也分析認為，按規定開發商交房時不提供市政用電而只提供臨時用電是不合法的。《供電營業規則》規定：“使用臨時電源的用戶不得向外供電，也不得轉讓給其他用戶，供電企業也不受理其變更用電事宜。如需改為正式用電，應按新裝用電辦理。”

　　趙小姐說，在報裝后，供電局先給施工用電讓開發商進行施工，等到工程差不多完工時，就會發恒久電。“我們就是為了防止有的開發商只報臨時電，借用臨時變壓器給業主用臨時電。”她介紹說，該局所轄回龍觀文化居住區一期，自業2000年入住起就是市政電。但她表示不清楚其他供電局對于小區臨電問題的態度和辦法。

　　另一方面，根據有關規定，臨時用電期限除經供電企業準許外，一般不得超過六個月，逾期不辦理延期或恒久性正式用電手續的，供電企業應終止供電。北京市電力公司日前則表示，盡管《供電營業規則》有這個規定，但電力部門并沒有強制執行。

　　趙小姐解釋說：“如果有業主來找我們，說開發商用臨時電給他們，你們供電局怎么不查處。但是我們就算查處了，也不會停開發商的電。因為我們如果停了，業主就根本沒電可用，到時候業主就會說，‘你們供電局怎么就給人停了呢？‘我們也是為了老百姓不發生過多的紛

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