住房建設為何有“短板”

今年上半年全國各地新開工經濟適用房3388萬平方米、48萬套。而去年底出臺的《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》中提出，2009年到2011年，全國將平均每年新增130萬套經濟適用住房。據此計算，上半年的開工量僅占今年應完成平均數的37%。

與此形成鮮明對比的是，各地異常火爆的商品房銷售。國家統計局公布的數據顯示， 1—7月，全國商品房銷售面積41755萬平方米，同比增長37.1%，商品住宅銷售額更是增長65.3%。住房建設中經濟適用房的“短板”現象，引人注目。

項目前期耗時長

經濟適用房從立項到開工的進度主要取決于3個因素：政府規劃的土地供應能否落實、征地拆遷是否順利、開發商建設資金能否到位。而政府要整理出一塊“熟地”掛牌出讓，必須先拆遷征地，搞好三通一平，過程并不容易，有的項目僅拆遷征地就耗時長達數年。

參與北京市宋家莊經濟適用房項目建設的北京六建集團十二項目部項目經理王長江告訴記者，從開發商拿地到正式開工，還需要經過規劃設計和各項評估，這一過程通常需要8—10個月。“盡管政府已經為經濟適用房建設大開綠燈，但有些過程是必不可少的。”

“項目前期準備工作時間較長，是目前經濟適用房開工量不夠理想的主要原因。”住房和城鄉建設部住房保障司有關負責人告訴記者，“既定的計劃是平均每年新增130萬套，今年是3年計劃的年，大多數項目都要在今年完成前期工作，開始階段進度慢是正常的。隨著各地在項目規劃、土地劃撥等方面的工作逐步落實，下半年以及今后兩年的項目開工會明顯提速。”

保障方式不斷調整

去年底《若干意見》提出3年經濟適用房建設目標的時候，恰逢近幾年房地產市場較為低迷的時期。房價下降導致一些二、三線城市商品房價格與經適房接近，石家莊等地因此甚至出現了經適房遭“棄購”的現象。

因此，今年初部分城市調整了經濟適用房的保障方式，改“補磚頭”的建設為“補人頭”的貨幣補貼。如江蘇常州對符合條件的家庭每戶補貼8萬元，供其到市場上購購普通商品房，同時暫時停止建設經適房。長沙、大連等城市也采取了貨幣補貼的方式。同時，有的地方政府收購一批中低價位、中小套型的商品房作為經適房房源。

這些舉措不僅避免了由于價格接近而導致的“棄購”現象，同時有利于消化市場上的存量房。但客觀上，也減少了經適房的建設規模和今年的開工量。中國房地產協會副秘書長朱中一告訴記者：“如果房價繼續上漲，貨幣補貼的效果就差了。經適房的建設量還應該再次調整，增加實物供應。”

有專家認為，各地根據房地產市場的變化情況及時調整經適房的建設規模，有利于減少保障性住房對房地產市場的沖擊，使保障性住房在解決低收入家庭住房困難的同時，發揮穩定房地產市場的作用。從這個意義上講，上半年經適房開工量較低，并非壞事。

少數地方消極懈怠

對于經濟適用房保障方式的種種探索，住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉指出：“當前鼓勵各地區根據國家總體政策和當地住房狀況等，因地制宜地確定經濟適用房的建設規模、供應對象和管理方式。這些探索都是有益的。”

由于經適房土地由政府劃撥，政府沒有土地收益，并需要大量投入。在各地今年財政收入普遍不理想的情況下，上半年經適房開工量較低，除了上述原因，并不排除少數地方政府的消極懈怠。

記者獲悉，今年第三季度，國務院相關部門將對全國保障性安居工程建設情況進行全面檢查，其中，建設計劃的執行情況將是此次檢查的。對沒有按計劃落實政策的地區，將進行通報批評。（王 煒）

協調“兩只手”的作用（快評）

百姓為何對房地產市場意見很大？因為商品房難以承受，廉租房難以申請，而經適房供給又嚴重不足。在火爆的樓市中，經濟適用房開工不足，耐人尋味。

房產市場是個面對不同需求的多層次市場，理應由多層次的住房建設體系相匹配，商品性住房和保障性住房“兩只手”需要同時發力。為低收入群體提供保障性住房，是政府不可推卸的責任。

由于經適房土地由政府劃撥，地方政府不僅沒有土地收益，還要一定的配套費，因此有人消極懈怠。經適房不應“被遺忘”，更不該陷入“到底該不該建”的妄談之中。對于政府來說，建設經適房的動力在哪里？在于執政為民的政治責任，在于回應百姓呼聲的法理要求。（唐 帥）