他說:“下一步,是如何落實的問題。更重要的,是要把主要精力盡快轉(zhuǎn)移到土地管理法的修改上,因為大量拆遷悲劇主要發(fā)生在集體土地上。”

針對新版征求意見稿,沈巋還是談了一些看法。同時,記者還采訪了北京行政學院教授金國坤。兩位教授均認為大體沒問題,個別有商量。

圍繞舊城改建,兩位教授都談了看法。

沈巋認為,新版征求意見稿把舊房改造一并放在舊城改建中,但其實舊城改建更多是城市更新,要綜合規(guī)劃,比如商業(yè)配套、建公共綠地等,而有的舊房改造并不成片,可能只是一個小區(qū)中的零散幾戶,即舊城改建與舊房改造有交叉,但也有區(qū)別。

他說:“舊城改建經(jīng)人大審議可以,但舊房改造,還是應該堅持被征收人的大多數(shù)同意,不一定要原征求意見稿的90%那么高,但三分之二是應該有的。”

金國坤則擔心,新版征求意見稿將舊城改建納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃后,“實際可能為地方政府進行大規(guī)模舊城改建開了一個口子”。

原因為,“如果把舊城改建放在每年的地方年度計劃中,可能面臨的問題是,每年各地年度計劃都有幾十項,人大通過計劃是一攬子的,不可能就單個具體舊城改建項目進行表決。”

應明確舊城改建項目必須經(jīng)人大專門審議,而不是作為年度計劃中的一項,籠統(tǒng)表決。金國坤建議。

就新版征求意見稿第10條款和第22條款,金國坤也談了看法。

他說,第10條款“市、縣級人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定,須經(jīng)政府常務會議討論”的規(guī)定,是否意味著一般的征收,就不要經(jīng)政府常務會議討論?“但征收涉及公民利益,經(jīng)政府常務會議討論應該是起碼要求”。

另外,第22條款規(guī)定,“補償協(xié)議訂立后,一方當事人不履行補償協(xié)議規(guī)定的義務的,另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟”。

金國坤認為,按新版征求意見稿規(guī)定,實施征收、補償?shù)闹黧w是政府,因此,房屋征收部門與被征收人的關(guān)系,是一種行政法律關(guān)系。如果政府不履行補償協(xié)議,被征收人告政府不作為,按上述規(guī)定操作是順的。但如果是被征收人不履行,難道政府對被征收人提起訴訟嗎?基于雙方的行政法律關(guān)系,其實政府應該做的是申請強制搬遷。

“我個人理解,第22條款,是沿用了舊條例的思維,現(xiàn)行制度在這個問題上,一方是開發(fā)商,一方是被拆遷人,是民事關(guān)系。”

沈巋的意見還包括:

在征收程序上,原征求意見稿要求在征收公告中,要公開征收目的,但新版征求意見稿沒有這一要求,“我認為還是應該要公開,因為征收目的是否屬于公共利益,需要討論”；

停產(chǎn)停業(yè)的損失,新版征求意見稿規(guī)定“具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定”,其實,應該確立一些基本的統(tǒng)一規(guī)則與標準后,再由各地結(jié)合實際,拿出細化的操作辦法；

承租人的權(quán)利應該要體現(xiàn)。很多承租人都有生產(chǎn)投入,加上停產(chǎn)停業(yè)的損失,要考慮；

房屋征收實施機構(gòu)不得以營利為目的,這怎么理解?應該明確機構(gòu)性質(zhì)、職責范圍、法律責任等等。

沈巋強調(diào),雖有5點個人看法,但充分感到新版征求意見稿進步很大,已經(jīng)比較成熟。要解決拆遷問題,土地管理法修改應盡快成為接下來的。

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