2010年“兩會(huì)”期間，海南省政協(xié)委員潘家德提交提案，希望政府關(guān)注城市“夾心層”的住房問題。對(duì)此，海南省住建廳回應(yīng)稱，將繼續(xù)加大保障性住房的建設(shè)力度，同時(shí)針對(duì)“夾心層”居民推出一系列購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。

　　什么是“夾心層”居民？是游離在保障與市場(chǎng)之外的無能力購(gòu)房群體的代名詞。這群人中，有的夠不著廉租房條件、又沒錢購(gòu)經(jīng)適房，有的沒資格購(gòu)經(jīng)適房、又購(gòu)不起商品房。目前，中等及中低收入家庭、新就業(yè)職工等“夾心層”群體置身于市場(chǎng)和政府保障之間的空白地帶，其住房難題已日益顯現(xiàn)。

　　對(duì)此，潘家德指出，受海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的利好消息刺激，海南房地產(chǎn)市場(chǎng)快速升溫，國(guó)內(nèi)外購(gòu)房客紛紛蜂擁。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，2009年12月份三亞、海口房?jī)r(jià)漲幅分列全國(guó)前幾名。三亞市區(qū)的樓盤均價(jià)已經(jīng)過萬，海景公寓均價(jià)都在30000元以上。海口不少樓盤價(jià)格成倍增長(zhǎng)，中高端樓盤均價(jià)也突破萬元，部分高端小區(qū)均價(jià)接近20000元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在海南的購(gòu)房者中，大約80%為省外投資客，他們動(dòng)輒幾套甚至幾十套的購(gòu)購(gòu)，如此大批量的購(gòu)房行為推高了海南的房?jī)r(jià)。與海南急劇高漲的房?jī)r(jià)相比，海南工薪收入的增長(zhǎng)速度明顯是“杯水車薪”。

　　為降低本省居民的購(gòu)房成本，2008年11月，海南省政府頒布了《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》中明確，從2008年11月1日起，對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)購(gòu)住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅；對(duì)個(gè)人頭次購(gòu)購(gòu)90平方米及以下普通住房的，契稅稅率由3%暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；另外，至2009年12月31日，海南本省居民購(gòu)購(gòu)頭套自住普通住房，己按規(guī)定繳納契稅的居民，由納稅所在地政府按其購(gòu)房款總額的1%予以補(bǔ)貼。

　　在建設(shè)國(guó)際旅游島的刺激下，可以預(yù)計(jì)未來將有更多的島外人士前來海南購(gòu)房，海南的房地產(chǎn)項(xiàng)目將更加高端，更加講究品質(zhì)，以島外市場(chǎng)為主的特點(diǎn)將更加明顯，房?jī)r(jià)有繼續(xù)走高的趨勢(shì)。房?jī)r(jià)上漲，政府將從土地出讓金、房地產(chǎn)企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅當(dāng)中獲得不菲的收益，政府財(cái)政收入將大大提高。房?jī)r(jià)上漲，本地居民的購(gòu)房壓力將更加沉重，如何保障海南本省居民的住房權(quán)益，是海南政府在享受國(guó)際旅游島帶來收益的同時(shí)，應(yīng)該考慮的問題。目前，省政府己明確表示，未來將加大保障性住房和經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)力度，解決低收入家庭的居住問題。

　　低收入家庭的居住問題得到政府的解決承諾，少部分高收入的家庭可以購(gòu)購(gòu)商品房，受折磨的是大眾工薪。這部分“夾心”既無經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)購(gòu)高價(jià)商品房，又不符合條件購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房，兩頭都不靠，處境十分尷尬。

　　對(duì)此，海南省住建廳回應(yīng)稱，對(duì)于上述問題，海南省委、省政府高度重視。省委書記衛(wèi)留成多次表示，黨和政府頭先要把老百姓的基本住房問題解決好，通過政策支持、建設(shè)保障性住房等手段，滿足群眾基本住房需求，讓每家每戶都有一套合適的房子。

　　 2010年以來，海南采取了一系列措施，繼續(xù)加大對(duì)保障性住房的投入力度，全力保障中低收入居民住房需求。海南已把穩(wěn)定海南房地產(chǎn)市場(chǎng)、提高居民居住水平納入到建設(shè)“國(guó)際旅游島”的戰(zhàn)略規(guī)劃中，并已將保障性住房建設(shè)列入省委、省政府2010年為民辦實(shí)事十大工程。較近，省委、省政府主要專業(yè)又多次提出，要在三年內(nèi)基本解決海南城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。

　　 2010年海南將保障性住房建設(shè)范圍擴(kuò)大到廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、公共租賃住房、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)墾危房改造和國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造八類保障性住房，能保障不同收入人員的住房需求。

　　 2010年海南在2009年開工建設(shè)9萬多套保障性住房的基礎(chǔ)上，計(jì)劃開工建設(shè)保障性住房10.09萬套共計(jì)721.99萬平方米。其中：廉租住房0.78萬套共計(jì)39萬平方米；經(jīng)濟(jì)適用住房2.81萬套共計(jì)224.8萬平方米；限價(jià)商品房1.59萬套共計(jì)159萬平方米；公共租賃住房0.18萬套共10.8萬平方米；城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造1萬套總共60萬平方米；農(nóng)村危房改造1萬套共57.6萬平方米（含庫(kù)區(qū)移民危房改造、少數(shù)民族地區(qū)茅草房改造、其他各類危房改造）；農(nóng)墾危房改造2.41萬套共144.6萬平方米；國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造0.32萬套共26.19萬平方米。

　　為了加快保障性住房建設(shè)，減輕居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)，海南推出了以下一系列優(yōu)惠政策：

　　 1、省住建廳要求各市縣要落實(shí)好免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和土地出讓收入的政策。對(duì)農(nóng)墾危房改造和新建的職工住宅，有關(guān)部門要比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　 2、土地管理部門優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。各市、縣根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃、省政府批準(zhǔn)的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計(jì)劃，合理編制土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地，保證其年度供應(yīng)總量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%。

　　 3、放寬住房公積金提取、貸款條件，符合租、購(gòu)保障性住房條件的職工家庭可用住房公積金支付租金、房?jī)r(jià)款和物業(yè)管理費(fèi)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，在貸款期限和利息方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

　　 4、財(cái)政、稅務(wù)部門全面落實(shí)支持保障性安居工程建設(shè)的稅費(fèi)政策。一是對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)等。二是對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓金。三是按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》執(zhí)行稅收減免政策。

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