在住房保障體系建設(shè)艱難推進(jìn)的同時，另一類群體的住房難問題也浮出水面。這就是那些不符合廉租房政策標(biāo)準(zhǔn)，而又無力購購房經(jīng)濟(jì)適用房的社會“夾心層”人群，他們的住房困難應(yīng)如何解決？

這類“夾心層”的規(guī)模到底有多大，目前尚無準(zhǔn)確數(shù)字。有一種說法是，“夾心層”數(shù)量估計占我國城鎮(zhèn)人口的一半以上。2006年，我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)5.77億人。不管這種說法是否屬實，可以肯定的是，“夾心層”人數(shù)大大超過廉租房“應(yīng)保盡保”的人數(shù)，后者大概是2200萬人的規(guī)模。

盡管數(shù)量龐大且操作難度不小，但不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前我國的財政收入狀況良好，完全可以支持住房保障體系的穩(wěn)步推進(jìn)和保障范圍的擴(kuò)大。近幾年來，全國財政收入一年一個新臺階，2005年突破3萬億元，2006年接近4萬億元，今年上半年達(dá)2.6萬億元。

要逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》提出的規(guī)劃是，2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市較低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

可喜的是，已有杭州、青島等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市開始探索和實施住房保障體系范圍的擴(kuò)大，“夾心層”住房難的解決之道也已初見眉目。

解決“夾心層”住房問題的較主要途徑是大力發(fā)展政策性租賃住房。比如，試點實施“產(chǎn)權(quán)共有型”經(jīng)濟(jì)適用住房制度。在城市拆遷安置過程中，為“夾心層”群體供應(yīng)一套中小戶型的經(jīng)濟(jì)適用住房，其產(chǎn)權(quán)為住戶與政府共有，住戶繳納少量成本租金，住房限制上市交易。此外，地方政府專款修建或者購購適量住房，以較低價格出租給特定對象的住房困難戶。北京市政府也提出，將通過租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房、存量住房和公有住房資源的整合，積極探索建立政策性租賃住房體系，用于解決“夾心層”、引進(jìn)人才、處于婚育階段年輕人等人群的住房問題。

另外，限價房也應(yīng)成為解決“夾心層”住房難的一個重要途徑。建設(shè)部新聞發(fā)言人就《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》答記者問時表示，由于經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象調(diào)整而不再符合其條件的當(dāng)?shù)鼐用窀纳谱》坷щy需求，可通過政府調(diào)控的兩限（限套型、限房價）商品住房及市場提供的普通商品住房等來滿足。這也是住房制度改革深化和發(fā)展的客觀要求。

在部分城市，不少中等收入者已被高房價擠入了住房困難群體，“兩限房”的部分保障意義也正在于為這些“夾心層”提供一個“居者有其屋”的現(xiàn)實路徑。當(dāng)務(wù)之急則是出臺“兩限房”的實施細(xì)則，明確購購、再交易、監(jiān)管等一系列核心問題，避免再步經(jīng)濟(jì)適用房變味的后塵。

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