“在加快建設世界 的“國際旅游島“進程中，一時一刻也不能忘記科學發展的目的和歸宿是提高人民生活質量，既要把海南建成中外游客的度假天堂，更要建成海南人民的幸福家園。”3月8日，全國人大代表、海南省長羅保銘在接受《中國經濟周刊》專訪時強調。

5年投資3500億元提升“硬實力”

據羅保銘介紹，海南省已經制定了《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（下稱“規劃”）。

根據規劃，為進一步加快建設世界 的海島休閑度假旅游目的地，海南將推進以航天、海洋和熱帶雨林等主題公園為代表的高端旅游項目建設，著力打造瓊東國家濱海休閑度假海岸和瓊西國際旅游島金色西岸，有序推進西沙旅游，建立安全、依法、規范、有序的旅游市場環境，全面提升海南的“硬實力”與“軟實力”。

“未來5年，海南將實施好基礎設施十大工程加快提升海南的硬實力，預計總投資3500億元。”羅保銘說。

據了解，這十大工程主要是，建設海口—五指山—三亞和洋浦—儋州—萬寧高速公路；新建西環高鐵，形成環島高速鐵路；加快建設洋浦、海口、三亞等港口等。

爭取瓊州海峽跨海通道工程早日開工建設，基本構建起與島外對接順暢、覆蓋全島的現代化基礎設施體系；加快推進昌江核電、東方電廠二期等電源建設工程，實施海南電網跨海聯網二期工程，推進城鄉電網改造和智能電網建設，提升電力供應保障能力等。

完善覆蓋全島的有線和無線相結合的高速寬帶基礎網絡，建設信息智能島。超前規劃建設旅游城市的現代公交設施，加快建設紅嶺水利樞紐及灌區等一批水利工程，基本解決工程性缺水問題；加強海堤和易澇洼地綜合治理，提高抗災防洪標準。

同時，發揮海南的區位、資源、政策和僑鄉優勢，高效實施入境免簽證、購物退免稅等各項開放政策，利用博鰲亞洲論壇的品牌效應，提高區域性、國際性經貿文化交流水平，全力打造開放之島，提升軟硬實力。

羅保銘表示，通過“十二五”乃至今后一個較長時期的持續健康快速發展，海南將徹底甩掉欠發達省份的帽子，以開放、綠色、高科技為主要特征的特色經濟基本形成，社會文明得到較大提升，全省百姓的幸福指數大幅提高，海南將真正成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的國際旅游島。

離島退稅細則4月發布

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是國際旅游島建設的關鍵之年。

羅保銘認為，海南應下力氣進一步修編完善現有總體規劃、專項規劃、控制性詳規，注重各項規劃的有機銜接。特別要加強岸線土地資源、旅游區、生態核心區的規劃管理，分用途、分等級、分時序開發，實現全省土地資源的有序、可持續利用。提高規劃的科學性和權威性，加強各項規劃實施的監管。

“今年要全力落實國家賦予海南先行先試的境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，建設奧特萊斯大型購物，進一步完善游艇政策，加強高爾夫球場規劃審批的規范管理，探索用好離岸金融政策。”羅保銘說。

據羅保銘介紹，今年5月1日起，國內游客到海南購進口商品，可享免稅優惠。海南離島退稅政策，由國家海關總署、財政部、稅務總局、海南地方政府共同設計，4月中下旬會發布細則，“現在還在對監管軟件和監管程序進行完善。”

羅保銘透露，免稅的限購額度初步定為5000元，游客一年可享受兩次免稅。“這個政策設計是國家行為，在中國是頭次，需要一個試行過程。選在海南試行，是因為海南是個海島，有獨特的地理區位優勢，便于掌控。”

為促進“軟實力”的盡快提升，羅保銘強調：“海南將突出海南文化元素，今年改造建設一批多功能的商業一條街，加快建設福山咖啡小鎮、華潤希望小鎮、博鰲天堂小鎮等一批風情小鎮和民族特色村寨，吸引海內外游客。”

與此同時，海南還將“深入開展城鄉衛生、社會治安、旅游市場三大環境綜合整治，抓好城鎮綠化、美化、凈化，努力營造干凈整潔、優美文明、管理規范的城鄉環境。提高旅游從業人員素質和行業服務水平，抓好旅游車、導游、餐飲、購物的依法管理，做好節假日賓館酒店客房價格調控工作”。

“在大力推進保障性住房建設的同時，有序發展面向島外市場的低碳、綠色、高品質旅游房地產，并加快城中村和舊城改造，下大力氣完善小區設施，提供教育、醫療、商業、公交、物業等配套服務，提升房地產檔次，努力把海南打造成為較宜人居的理想居住地。”羅保銘提出。

此外，海南還將加快發展郵輪、游艇、海釣、房車、康體養生、文化娛樂等新業態，全面改造旅游標識，加快旅游廁所建設等，著力提升軟硬實力。

瓊海建立旅游島先行試驗區

“國際旅游島建設當中，如果沒有文化，旅游就沒有理論。”羅保銘說，海南在推動國際旅游島建設當中，對文化產業的發展給予了的支持，而且一些文化產業方面的項目都在逐步建設。

全國人大代表、海南省委書記、省人大常委會主任衛留成表示，海南國際旅游島是把文化產業和文化事業的發展作為一個重頭戲，海南省委省政府已經決定在瓊海劃出31平方公里，成立一個海南國際旅游島先行試驗區，該試驗區將實行特殊的政策，其核心產業就是文化產業。

據了解，先行試驗區將發展旅游文化娛樂產業以及相關基礎性、功能性產業。旅游文化娛樂產業包括發展文化會展、現代文化娛樂、動漫游戲、數字電影等產業，建設影視動漫文化產業基地、國際旅游博覽會展、名人藝術走廊等；基礎性和功能性產業包括建設高尚生活、國際餐飲、國際教育等。

“先行試驗區將實行集中管理，統一規劃，統籌開發。試驗區選址瓊海龍灣，地處海口和三亞之間，規劃用地38平方公里，一期19.2平方公里。目前，先行試驗區項目已正式啟動，計劃用3年時間初步建成，力爭5年內全部完工。”羅保銘介紹說。

羅保銘認為，海南謀劃建設先行試驗區，本著先試先行的原則，力爭觀念創新、管理創新，希望以先行試驗區的帶動示范作用，拉動全省旅游業的發展，為我國旅游業改革創新提供可鑒經驗，向世界 的海島休閑度假旅游目的地的目標邁進。

“先行試驗區還將嘗試設立服務于國際旅游島建設的新型投融資平臺，探索適合園區發展的離岸金融業務，利用政府的政策、資源，以市場化手段與金融機構、融資產品充分對接，把政府的投入變成投資，實現政府資金投入的放大和帶動效果。”羅保銘說。

據了解，瓊海地理位置優越，規劃中的博鰲機場與試驗區近在咫尺，東環鐵路已在龍灣設置備用站點，東線高速公路和海文嘉高速公路穿城沿而過，便利的交通條件方便了國內外游客的自由出入。

“之所以將先行試驗區選址瓊海龍灣，看中的是其地處海口與三亞之間，連接南北，承載帶動海南東部旅游業發展的重任，更重要的是借力博鰲亞洲論壇的品牌影響力，集中布局，聯合世界三大旅游組織，開發與旅游業相關的會展，打造世界旅游業會展，成為一個對外文化交流的平臺。”羅保銘強調說。

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