住房和城鄉建設部等7部門日前聯合印發《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，公積金閑置資金支持保障性住房建設的試點工作正式啟動。頭批試點城市將超過30個。

記者時間采訪了住房和城鄉建設部有關負責人和專家，對《實施意見》的相關要點進行解讀。

盤活數千億閑置資金

住房和城鄉建設部提供的數據顯示，截至2008年年末，住房公積金繳存余額超過1.2萬億元，其中閑置資金規模已達數千億元。如何提高使用效率并實現保值增值，已經成為公積金管理面臨的重大問題。

另一方面，資金問題一直困擾著保障性住房建設的進展。以經濟適用房為例，今后3年，全國平均每年新增130萬套經濟適用住房，需要建設資金超過1萬億元。而各級財政的資金支持主要針對廉租房，對經濟適用房、城市棚戶區改造等保障房建設，基本依靠銀行貸款"一條腿"走路。

住房和城鄉建設部有關負責人指出，利用住房公積金閑置資金貸款支持保障性住房建設，有利于提高住房公積金使用效率，實現住房公積金保值增值。同時，也有利于拓寬保障性住房建設資金來源，加快保障性住房建設，推動實現"住有所居"目標。

用于保障房建設的公積金貸款利率將按照5年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執行，但仍遠低于商業銀行的開發貸款利率。業內人士認為，這有利于降低保障房的開發門檻，吸引更多民營房地產企業參與建設，改變過去完全靠國有企業支撐的局面。

禁止用于商品房開發

由于試點涉及數千億元公積金的使用，為保證資金安全和收益，《實施意見》提出了十分嚴格的要求。《實施意見》指出，試點應嚴格控制貸款用途，實行專款專用；規范貸款審批程序，貸款資金實行封閉管理；加強風險管理，確保資金安全和保值增值，維護繳存職工合法權益。

在保證資金安全方面，《實施意見》提出了包括設立資金監管專項賬戶，嚴格評審貸款項目，加強貸前調查、貸中審查、貸后管理，落實貸款抵押，試點城市政府承擔落實償還貸款的責任等五項措施。

為了避免公積金投資保障房出現"一放就亂"的現象，《實施意見》強調，貸款禁止用于商品住房開發和城市基礎設施建設，并嚴格要求非試點城市不得利用住房公積金發放任何項目貸款。

優先保證職工提取和個人房貸

用閑置資金建設保障房的同時，如何保障公積金繳存職工的合法權益，也是此次試點面臨的重要課題。

《實施意見》指出，試點城市應在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內的住房公積金結余資金貸款支持保障性住房建設。試點城市在制定試點實施方案時，必須征求繳存職工意見；并及時公布試點項目的建設規模、開發單位、建設成本、供應對象等內容，接受社會和群眾監督。

同時，《實施意見》明確強調，試點不改變繳存職工住房公積金所有權，不影響提取和個人住房貸款。在同等條件下，繳存住房公積金的中低收入住房困難職工，可以優先購購或租賃由公積金支持建設的保障性住房項目。

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