公積金試點參建保障房

七部委強調公積金禁用于商品住房開發

住建部等七部委日前下發通知，正式啟動利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設的試點工作。

通知強調，在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內的住房公積金結余資金貸款支持保障性住房建設，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執行。

住房和城鄉建設部、財政部等七部門日前聯合印發《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》。

《實施意見》中明確，公積金禁止用于商品住房開發和城市基礎設施建設，嚴格控制貸款規模，禁止無償調撥使用。

《實施意見》提出，利用住房公積金閑置資金發放的保障性住房建設貸款，必須定向用于經濟適用住房、列入保障性住房規劃的城市棚戶區改造項目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設，禁止用于商品住房開發和城市基礎設施建設。

《實施意見》指出，試點原則是嚴格控制貸款用途，實行專款專用；規范貸款審批程序，貸款資金實行封閉管理；加強風險管理，確保資金安全和保值增值；試點工作以城市為單位進行，由試點城市人民政府負總責。

據了解，各省、自治區、直轄市人民政府將在《實施意見》印發后60日內，將試點城市名單及實施方案住房和城鄉建設部、財政部、人民銀行審核批準。《實施意見》同時強調，非試點城市不得利用住房公積金發放任何項目貸款。

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北京有望成頭批試點城市

預計投入經適房建設閑置公積金將超100億

北京住房公積金管理相關負責人昨天表示，北京是否申請頭批試點，以及如何試點，都需要由市政府研究確定。此前，北京市副市長陳剛在今年年初曾明確表示，北京將申請試點，并爭取成為全國批試點城市，預計投入經適房建設的閑置公積金很可能在100億元以上。

陳剛當時稱，北京很有可能成為全國批試點的城市。他認為，北京每年廉租房、經適房和限價房的開復工面積在全國屬于較多的城市，而且北京市的公積金資金充裕，完全可以將閑置資金用于建設保障房。

今年3月初的北京住房公積金管理委員會第八次全體會議，也提出北京要積極爭取住房公積金支持保障房建設試點。

對于公積金投建保障房的監管，陳剛當時表示，使用閑置公積金建設保障房的前提是保障公積金的安全。在出售保障房后，政府會保證這部分資金返回公積金賬戶，并補貼所產生的相應利息。

據統計，截至去年底，北京住房公積金繳納人數已達到429.24萬人，已累計歸集公積金1813.77億元，提取904.24億元，余額909.53億元。

　【解讀】1

不影響公積金房貸和提取

利用住房公積金閑置資金貸款支持保障性住房建設，是否會影響公積金繳存職工合法權益？

規定：《實施意見》強調，試點工作必須切實維護繳存職工合法權益，在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內的住房公積金結余資金貸款支持保障性住房建設，嚴格控制貸款規模，禁止無償調撥使用。

解讀：清華大學房地產研究所所長劉洪玉說，規定貸款“五成”限額，可用來控制公積金在流動性上的風險，保證不影響個人貸款使用。住建部有關負責人也表示：“試點不改變繳存職工公積金所有權，不影響提取和個人住房貸款。”

【解讀】2

資金專項全程封閉管理

個人繳納的住房公積金用于建設保障房，資金安全如何保障？

規定：《實施意見》明確，必須加強貸款管理，保證資金安全。一是設立資金監管專項賬戶，對貸款資金流動實行全程封閉管理。

二是住房公積金管理對貸款項目進行嚴格評審，并提交試點城市住房公積金管理委員會審議、人民政府批準。

三是住房公積金管理要加強貸前調查、貸中審查、貸后管理，切實防范貸款風險。

四是要落實貸款抵押，借款人必須以在建項目、房產或土地使用權足額抵押，不得重復抵押。較后則規定，試點城市政府承擔落實償還貸款的責任，確保貸款本息按時償還。

解讀：劉洪玉分析稱，目前《實施意見》中設計了保證資金安全的5項措施，而且將城市政府作為償還貸款責任的較終承擔者，應該說這種制度設計確能保資金安全。

【解讀】3

非試點城市禁發放貸款

哪些城市可以進行住房公積金貸款支持建保障房試點？

規定：《實施意見》指出，各省、自治區、直轄市人民政府要在《實施意見》印發后60日內，將試點城市名單及實施方案住房和城鄉建設部、財政部、人民銀行審核批準，非試點城市不得利用住房公積金發放任何項目貸款。

解讀：住建部政策研究副主任王玨林表示，試點城市，頭先要在完全滿足消費者公積金貸款的前提下，才能動用公積金的一部分資金。所以，選擇試點城市要綜合考慮公積金運轉情況，比如公積金存量比較大，收益較多的地方。

【解讀】4

方案須征求繳存職工意見

閑置公積金支持保障房建設，如何確保相關情況接受社會和群眾監督？

規定：《實施意見》明確，試點城市人民政府在制定試點實施方案時，必須征求繳存職工意見。試點城市人民政府要及時公布試點的建設規模、開發單位、建設成本、供應對象等內容，接受社會和群眾監督。

《實施意見》還要求，試點城市住房和城鄉建設部門要切實加強工程建設全程監管，促進科學設計、精心施工，嚴格監理，確保房屋質量和安全。工程項目要符合節能省地環保的標準和規范。項目選址合理，居民生活條件便利，建設標準、供應對象符合政策規定。

利用住房公積金貸款建設保障性住房，必須嚴格控制供應對象，面向城鎮中低收入住房困難家庭。完善申請、審核、輪候、復核等制度，加強動態管理。

對在住房公積金試點工作中出現違紀行為的，要依據有關規定，嚴肅追究有關專業和人員的責任；構成犯罪的，移司法機關追究刑事責任。

解讀：清華大學房地產研究所所長劉洪玉分析稱，住房公積金的所有權屬于繳存住房公積金的職工，所以其決策和使用過程除了按照相關法規接受政府機構監督管理之外，確實有必要給繳存職工以參與決策的機會，給社會提供更多相關信息并接受群眾監督。

劉洪玉表示，有了信息透明的機制，加上政府和社會的監督，就能限度地保障住房公積金的合理使用。

【解讀】5

繳存公積金可優先購房

作為公積金繳納者，能否優先申請閑置公積金所建保障房？

規定：《實施意見》明確表示，利用住房公積金貸款建設保障性住房，必須嚴格控制供應對象，面向城鎮中低收入住房困難家庭。完善申請、審核、輪候、復核等制度，加強動態管理。在同等條件下，繳存住房公積金的中低收入住房困難職工，優先購購或租賃。

解讀：劉洪玉認為，現有住房公積金制度設計中，缺乏對中低收入家庭的傾斜性支持政策，導致繳存多的人，可以獲得更多的貸款。《實施意見》有利于增加保障性住房的供給，為中低收入家庭提供更多的住房機會，應該說是有利于改善現有住房公積金制度的公平性，是一種有積極意義的探索。

另外，利用住房公積金的部分沉淀資金支持保障性住房建設，也有利于提高住房公積金的資金使用效率和盈利能力，總體上對社會資源的充分利用是有利的。

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