媒體曝北京數(shù)百畝耕地被私自賣(mài)給河北蓋別墅 　　昨日，一名保安走在燕郊和安花園達(dá)觀(guān)別墅區(qū)內(nèi)。該別墅建設(shè)各項(xiàng)審批均由河北相關(guān)部門(mén)辦理，但所占土地屬于北京市界內(nèi)，十幾年前是通州白廟村的耕地。 　　上世紀(jì)90年代，北京通州白廟村與河北燕郊棗林村簽訂《土地?fù)Q段協(xié)議》，“為便于耕作管理”，雙方互換面積大體相等的耕地。 　　時(shí)至今日，白廟村村民也沒(méi)看見(jiàn)“換過(guò)來(lái)”的耕地，而“換出去”的750余畝土地，被建上高端別墅，每套價(jià)值五六百萬(wàn)元。 　　記者調(diào)查得知，這份協(xié)議的背后，是燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)以“土地?fù)Q段”為幌子，用1122萬(wàn)余元將白廟村耕地購(gòu)購(gòu)，并將耕地“漂白”為國(guó)有土地，出讓給開(kāi)發(fā)商用于房地產(chǎn)項(xiàng)目。 　　如今，法院已判決，當(dāng)年《土地?fù)Q段協(xié)議》違法無(wú)效。但如何解決陷入困境。 　　北京區(qū)域地圖上，南北流向的潮白河，在通州白廟村折為東西流向，然后又折回南北流向。 　　3月23日，春寒料峭。 　　白廟村附近的潮白河已近斷流，寬約二三十米的河道現(xiàn)出“千溝萬(wàn)壑”，一陣風(fēng)刮過(guò)，卷起沙塵。 　　位于河南岸的白廟村，土灰色的矮房和院落“趴”在堤下。 　　隔河相望，一排排灰褐色墻體的獨(dú)棟別墅，門(mén)口嵌著燙金大字———“和安花園達(dá)觀(guān)別墅”。 　　“和安花園”在官方登記的坐落位置為“河北省三河市燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)燕順路西側(cè)”。三河市官方信息顯示，該小區(qū)建設(shè)所需各項(xiàng)權(quán)屬審批手續(xù)，均由河北相關(guān)部門(mén)辦理。 　　而北京市政府部門(mén)編制的《行政區(qū)域界線(xiàn)基礎(chǔ)地理底圖》中，上述別墅所在地為北京市界內(nèi)。 　　“那兒的地是俺們村的，是北京丟失的。”67歲的白廟村村民宋學(xué)明說(shuō)。 田園消失大興土木 　　“河北地”是白廟村在潮白河北岸擁有的一塊土地，它與燕郊鎮(zhèn)棗林村的土地齒牙交錯(cuò)。 　　宋學(xué)明拿出一張4開(kāi)大小的白紙，邊角皺起，上面的筆畫(huà)清晰。 　　這是村民手繪的《1985年至1993年白廟“河北地”草圖》，是這片“丟失”土地的微縮。 　　“河北地”是白廟村在潮白河北岸擁有的一塊土地，它與燕郊鎮(zhèn)棗林村的土地齒牙交錯(cuò)。 　　草圖顯示，“河北地”由耕地和河灘荒地組成，由白廟村60多戶(hù)村民耕種。 　　宋學(xué)明的記憶中，這里有田，有樹(shù)，有房。土地旱澇保收，村民生活穩(wěn)定。 　　當(dāng)時(shí)潮白河有水，村民到對(duì)岸耕作需乘船，運(yùn)肥料和拉糧食都比較困難。村里就將60戶(hù)人家專(zhuān)門(mén)駐扎北岸，還蓋上房屋。 　　1982年，白廟村實(shí)行承包責(zé)任制。村民承包期從1984年到1994年。“河北地”種上玉米等作物，還有果樹(shù)和楊樹(shù)等。 　　宋學(xué)明等村民稱(chēng)，1990年左右，村里上漲承包費(fèi)和水電費(fèi)。由于接受不了高額承包費(fèi)，再加上隔著河耕作不便，大多數(shù)村民搬回本村。 　　田地荒了一陣，房屋也閑置下來(lái)。 　　1992年8月，經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，燕郊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立。 　　“河北地”旁邊的棗林村被劃入燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)。 　　白廟村村民王永亮回憶，就在這個(gè)時(shí)間段，聽(tīng)到有公司準(zhǔn)備在“河北地”旁邊的棗林村土地投資興建高爾夫球場(chǎng)。1993年下半年，附近出現(xiàn)一些彩鋼板臨時(shí)房，工人開(kāi)始鋪設(shè)草坪。不久，“河北地”也被圍擋圈了起來(lái)。 　　現(xiàn)年82歲的宋學(xué)增，是較后一個(gè)離開(kāi)“河北地”的白廟人。 　　1996年，宋學(xué)增接到村委會(huì)通知：“河北地”已租賃給他人，不能繼續(xù)耕種，必須搬離。 　　宋學(xué)增拒絕搬家，隨后家里被斷電斷水。較終，村里給了幾千元搬家費(fèi)，時(shí)年66歲的他和老伴搬離。 　　2003年左右，宋學(xué)明等人發(fā)現(xiàn)，“河北地”上開(kāi)始大興土木，桃樹(shù)等被鏟車(chē)連根刨掉，各類(lèi)房屋逐漸筑起。 兩村簽協(xié)議京冀“換”耕地 　　協(xié)議規(guī)定，通州白廟村將755.28畝的“河北地”讓出，換燕郊棗林村位于河西岸等面積土地。 　　看到本村耕地蓋起房子，白廟村村民開(kāi)始追問(wèn)時(shí)任村委會(huì)，得到的答復(fù)是“出租給了別人”。 　　村里土地出租，村民未分到租金，宋學(xué)增等上年紀(jì)的村民，無(wú)地可種，只能靠撿拾垃圾維生。 　　村民們向鎮(zhèn)、縣、市等各級(jí)部門(mén)反映問(wèn)題，但均未得到解決。 　　2004年9月，新一屆村委會(huì)上任。 　　新村主任高樹(shù)全清理村委會(huì)材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)4份《土地?fù)Q段協(xié)議》。 　　村民們這才知道“河北地”已被“換走”。 　　《土地?fù)Q段協(xié)議》由白廟村村委會(huì)和棗林村村委會(huì)簽訂，1993年9月至1999年3月，共簽4份。 　　協(xié)議稱(chēng)，“潮白河兩岸互有白廟村與棗林村土地，長(zhǎng)期不便耕作與管理”，“為滿(mǎn)足兩村群眾多年心愿，兩村委會(huì)本著方便生產(chǎn)、互利互惠原則”，“經(jīng)多次協(xié)商，達(dá)成土地?fù)Q段協(xié)議”。 　　協(xié)議規(guī)定，白廟村將755.28畝的“河北地”讓出，換棗林村位于潮白河西岸的755.06畝土地。 　　由于白廟村土質(zhì)較好，棗林村土地貧瘠、缺少水源，白廟村得到總計(jì)1122.498萬(wàn)元的補(bǔ)償。 　　《土地?fù)Q段協(xié)議》中，沒(méi)有約定土地交換的期限，但注明“土地使用權(quán)和所有權(quán)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移”，且“雙方互不干涉調(diào)整換段后土地的使用”。 　　換地是否經(jīng)過(guò)審批，補(bǔ)償款的去向等，經(jīng)手此事的原白廟村委會(huì)主任王增林和原棗林村委會(huì)主任李鳳恒，均拒絕接受采訪(fǎng)。 　　時(shí)任白廟村黨支部書(shū)記的張樹(shù)奉只表示，“當(dāng)時(shí)對(duì)白廟村是有利的”，補(bǔ)償款都已記賬，“一分錢(qián)我也沒(méi)拿自己家來(lái)”。 　　高樹(shù)全證實(shí)，根據(jù)賬目顯示，這筆錢(qián)當(dāng)時(shí)確實(shí)入了白廟村委會(huì)賬目，后來(lái)逐漸被花光。一些村民福利、村內(nèi)建設(shè)和村委會(huì)等開(kāi)支也用了這筆錢(qián)。 　　村民們稱(chēng)，村委會(huì)曾在短期內(nèi)向65歲以上的村民發(fā)放每月25元的補(bǔ)貼外，沒(méi)再分過(guò)錢(qián)，“一千多萬(wàn)的補(bǔ)償款，是筆糊涂賬”。 換地幌子下私賣(mài)耕地 通州法院、北京市二中院先后判決，棗林村在潮白河西岸無(wú)土地，協(xié)議違法應(yīng)屬無(wú)效。 　　深藏10年的《土地?fù)Q段協(xié)議》曝光后，白廟村村民更憤怒了。 　　“簡(jiǎn)直是胡說(shuō)八道，棗林村在河西岸就沒(méi)有地。”宋學(xué)增等村民說(shuō)，《土地?fù)Q段協(xié)議》所稱(chēng)“換棗林755.06畝土地”根本不存在。村民們懷疑，前屆村委會(huì)欺騙村民，將“河北地”賣(mài)了一千多萬(wàn)元，“還是賣(mài)給了河北。” 　　2005年，白廟村委會(huì)起訴棗林村委會(huì)，要求撤銷(xiāo)當(dāng)年協(xié)議。 　 當(dāng)年11月和2006年9月，通州法院、北京市二中院先后判決，白廟村“置換”給棗林村的土地在北京市行政管理范圍內(nèi)。雙方簽訂《土地?fù)Q段協(xié)議》后，均未報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。法律規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得侵占、購(gòu)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，棗林村在潮白河西岸并無(wú)土地，該協(xié)議違反法律及行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效。 　　今年3月22日，現(xiàn)任棗林村委會(huì)值班人員稱(chēng)，這場(chǎng)官司與棗林村關(guān)系不大，法院開(kāi)庭，村里都不會(huì)派人出庭，而由代理律師前往。 　　該值班人員坦言，當(dāng)年棗林村村委會(huì)充其量只是在協(xié)議上蓋了個(gè)章，“既未出錢(qián)，也無(wú)獲利，并未過(guò)多參與該片土地交換工作”。所謂“土地?fù)Q段”只是個(gè)幌子，行的是“賣(mài)地”之實(shí)。 　　現(xiàn)任三河市國(guó)土局黨組成員、燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)梁國(guó)林承認(rèn)，燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)成立后發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要土地，白廟村村委會(huì)則同意將此片土地“交換”。此項(xiàng)土地“交換”中，河北一方實(shí)際由燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)操作。所需資金由燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)撥付，“交換”而來(lái)的土地由開(kāi)發(fā)區(qū)管理。 　　在他看來(lái)，所謂“河北地”地屬“飛地”，地理位置處于河北行政區(qū)內(nèi)，但所有權(quán)歸北京。該片土地與白廟村相隔一河，種植不易，管理不便。 　　“要是單純交換，他們(白廟村)還能得錢(qián)嗎？”梁國(guó)林說(shuō)，協(xié)議中所指“棗林村所屬潮白河西岸的土地”的確不存在，“換地”的實(shí)質(zhì)就是賣(mài)地。當(dāng)時(shí)白廟村方面人員知道此情況，協(xié)議是雙方在自愿訂立。 　　但中共三河市委常委、三河市副市長(zhǎng)兼燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任谷正海的說(shuō)法與此不同。 　　谷正海稱(chēng)，當(dāng)時(shí)是三河市人民政府的行為，所需資金也是由三河市政府撥付。 　　“開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有較后決策權(quán)，沒(méi)有土地拍賣(mài)權(quán)，沒(méi)有一級(jí)財(cái)政權(quán)。” 北京耕地河北審批建房 　　燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)人承認(rèn)，未征求北京市國(guó)土部門(mén)，直接向河北土地管理部門(mén)報(bào)批。 　　如今，“河北地”已建起“和安花園”等高端別墅和小區(qū)，每套別墅的價(jià)格在五六百萬(wàn)元。 　　這讓住著矮房的白廟村村民很眼熱。 　　打過(guò)官司的宋學(xué)明想得更多，北京的耕地，河北怎么辦的建房手續(xù)？ 　　3月22日，“和安花園達(dá)觀(guān)別墅”行政人員表示，所用土地是從燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)得。 　　三河市房地產(chǎn)信息網(wǎng)顯示，該小區(qū)工程規(guī)劃證、預(yù)售許可證等，均由河北相關(guān)管理部門(mén)發(fā)出。 　　通州法院也查明，這片屬于北京的土地被“交換”后，燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)三河市土地局將其出讓給相關(guān)開(kāi)發(fā)商，用于房地產(chǎn)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。 　　按照《土地管理法》規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。 　　《北京市實(shí)施<土地管理法>辦法》也寫(xiě)明，依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級(jí)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由區(qū)縣以上地方人民政府更換證書(shū)。 　　然而，通州國(guó)土分局在給白廟村委會(huì)的《信訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》中稱(chēng)，未接到該項(xiàng)目的征地申請(qǐng)。 　　現(xiàn)任燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)梁國(guó)林承認(rèn)，這片土地權(quán)屬改變沒(méi)有征求北京市國(guó)土部門(mén)，直接向河北省土地管理部門(mén)報(bào)批。 　　他說(shuō)，當(dāng)時(shí)土地管理并不像現(xiàn)在這樣嚴(yán)格，不是采用“坐標(biāo)式”控制管理，而是依照?qǐng)D紙進(jìn)行。由于此片土地距離燕郊很近，在圖紙上看來(lái)確實(shí)位于河北行政區(qū)內(nèi)，上報(bào)河北省土地管理部門(mén)后便獲得審批，出讓等手續(xù)得以順利辦理，甚至約定“土地權(quán)和所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移”的《土地?fù)Q段協(xié)議》在此過(guò)程中也未派上用場(chǎng)。“如果換現(xiàn)在這么嚴(yán)格，肯定就不行了。”梁國(guó)林說(shuō)。 　　梁國(guó)林沒(méi)有正面評(píng)價(jià)“此次土地權(quán)屬改變?cè)诋?dāng)時(shí)是否合法”，只是回答“不知道當(dāng)時(shí)情況”。他表示，不能用現(xiàn)在政策衡量過(guò)去做法，兩個(gè)不同時(shí)期的土地價(jià)格也不具可比性。 　　“多少年前的事了，甭管誰(shuí)說(shuō)誰(shuí)的理由，通州法院已在審理。”3月23日，三河市副市長(zhǎng)、燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任谷正海婉拒記者采訪(fǎng)。 　　截至記者發(fā)稿，河北省國(guó)土資源廳尚未對(duì)此做出回復(fù)。 　　還地？賠錢(qián)？解決陷困境 白廟村委會(huì)擔(dān)心，若只要錢(qián)，又與“換地”的那屆村委有何不同？都是“賣(mài)地”。 　　法院兩次判決，曾讓宋學(xué)明等村

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