制定《征地法》有利于完善征地體制

　　不只是瓦房村，這樣的違規征地事件在全國范圍內屢屢出現，針對近年來日趨嚴重的城鄉征地過程中頻繁引發各種矛盾的問題，北京律師張興奎于近期向人大遞交書信向人大建議，有必要制定《征地法》，完善征地體制。

　　張興奎律師認為，我國現在處于快速的城市化進程之中，由于城市擴張引發的征地日益頻繁，使土地利益沖突矛盾凸顯。由于現行《土地管理法》規定的征地制度，形成政府對土地一級市場的高度壟斷，必然導致的制度結果就是土地所有權流轉的單向性和非市場化，在土地征收環節就無法區分公共利益與商業利益。

　　張興奎建議，應該制訂征地法，以專門法律來規范征地行為，嚴格保護耕地，切實維護被征地人權利，積極探求土地權益的分配與平衡機制，完善城鄉平等的要素交換關系，才能較終實現經濟、社會的可持續發展。

　　所謂的征地，它主要指國家出于公共利益的需要，按照法定程序強制征用農民集體所有土地，并根據補償標準一次性給予被征地者一定的貨幣補償，有的還必須按照要求進行必要的就業安置。隨著中國城鎮化速度的加快，土地征收規模不斷擴大，農村集體經濟組織內部成員之間就土地征收補償收益分配產生的糾紛也日漸增多。據了解，按相關法律法規規定，在農村土地征用過程中必須經過村民的同意。

　　然而，據天津市薊縣別山鎮瓦房村的村民反映，當祖祖輩輩耕種的農田在被征收時，他們卻毫不知情。村民們反映：“關于征地，村委會在這之前并沒有召開過全體村民代表大會，也就是說我們根本就不清楚農田被征收的事情。”他們表示：“經過咨詢，我們了解到，征收集體土地，必須經過全體村民的討論決定。怎么程序缺失，相關部門就發布公告對土地給予征收了呢？”

　　“突如其來”的征地公告

　　2009年9月17日晚上8點，正當村民李大爺正同往常一樣在家中休息時，隔壁的鄰居忽然用力地敲打著自己屋子的大門。鄰居告訴李大爺說：“大爺，您知不知道剛剛村里頭貼出了一份公告，公告說要把我們所有的農田都給征收了？”

　　這樣的消息令李大爺錯愕，據他表示，他從來沒想到過自己祖祖輩輩耕耘的土地會在頃刻之間不翼而飛。李大爺告訴記者：“當時我還在屋里休息呢，根本就不知道發生了什么事，只知道鄰居說，有人在村里頭貼了張公告說要將我們村的所有土地都給征收了。因為這件事情沒有任何前兆，所以我們壓根都沒反應過來呢！”

　　公告發布后，大多數村民都紛紛表示，不知道發生了什么事情。據了解，這一份公告是由薊縣國土資源分局發布，公告稱：“為發展薊縣經濟，縣政府依據土地利用總體規劃、城市總體規劃和村鎮建設規劃，擬征收別山鎮瓦房村、大黃土莊村、屈莊子村集體土地。現將有關情況告知如下：

　　一、征收土地用途：天津專用汽車產業園項目用地

　　二、征收土地位于：別山鎮

　　三、征收集體土地面積：約1100畝，被征收土地面積以實際測量為準”

　　公告內容分為7條。其中，第四條為征地的補償標準。公告稱，征地補償標準分為土地補償費和安置補助費標準和地上附著物和青苗補償標準兩個部分。其中，關于土地補償費和安置補助費的規定，公告稱，按照《天津市征地區片綜合地價標準》規定，土地補償費和安置補助費標準按照2.0萬元/畝補償。類按照薊縣人民政府[2004]73號文件給予補償。

　　此外，公告還稱，被征收土地所涉及的農業人口計劃采取貨幣方式給予安置。

　　公告第六條稱：“在本告知書達后，凡被征收土地農民和其他權利人在擬征收土地上搶建、搶栽、搶種的地上附著物和青苗，征收土地時一律不予補償。”

　　第七條稱：“自本告知書張貼之日起5個工作日內(到2009年9月23日止)，別山鎮瓦房村、大黃土莊村、屈莊子村集體經濟組織和農戶對上述告知的擬征收土地用途、位置、補償標準和(人員)安置途徑有不同意見的，可以向薊縣國土資源分局提出書面意見，在此期限內可以就征收土地補償標準和(人員)安置方案提出聽證申請；逾期未提出意見或聽證申請的，視為放棄權利。(對征地補償有爭議的，自本告知書張貼之日起15日內，向薊縣人民政府申請協調)。”

　　村民們反映，發布公告后的天，瓦房村被征收的700多畝土地就被專人看守，村民們根本沒法再進入農田耕種。李大爺指著手里的“土地承包經營權證書”說道：“證書上寫的土地經營承包經營期限從1999年的1月21日到2027年1月21日。按期限看，離2027年還有17年的時間，為什么承包給我們的基本農田在不知不覺中就被征收了呢？”

　　三番五次維權未果

　　突如其來的土地征用公告，讓瓦房村的村民們叫苦連天。據一位村民回憶：“當時的公告貼在了村委會辦公地點的門口，公告貼出后，大概得有百來人來進行封鎖土地，之后他們派人日夜看守。在收完較后一季的作物后，這塊我們祖輩耕種的土地已經再無法進行耕種，至今一直荒廢著。”

　　他接著說：“去年10月14日，我們眼看著種麥子的較好時機馬上要過去了，村民們就到地里種地，沒想到當天晚上一點多鐘的時候，來了4輛大鏟車，全給鏟了。15日早晨，村民們才發現自己種的麥子已經被鏟了。村民們當時都憤怒地表示，‘你們還沒給錢，憑什么不讓種地’？但那些人并不理睬。”

　　一位村民告訴記者，瓦房村在這一次“擬征地”當中被征收了所有的農田，村民們倘若失去了土地就等于失去了經濟來源，僅靠著那些微薄的補償款根本不足以維持往后的生活。

　　“土地是農民的命脈，是我們賴以生存、生活的保障。如今，我們村的土地全部都被擬征收了，那么，我們以后的日子怎么辦呢？別的村子只是部分被征收，而我們村的土地則全被征收了，倘若以后補償款花完了，再往后的日子該怎么過下去呢？”一位不愿透露姓名的村民憂慮地說道。

　　為了維護自己的合法權益。一些村民們先后到縣政府、市政府甚至是國土資源部反映了瓦房村的有關情況。他說：“一般去信訪的時候，都是三四個人一起。光是縣里頭的信訪辦，我們就去了7次，天津市去了兩次，先后多次到北京進行信訪和尋求法律援助。”

　　盡管信訪了多次，但結果仍是不盡如人意。“去縣政府有關部門反映情況時，他們就讓我們去找鎮政府。他們反復推搡，根本就得不到答案。”這位村民說道。

　　村民王先生表示，他們曾憑著征地公告的聯系人找到了薊縣國土資源分局的劉科長。“我們向他們要相關批文以及基本農田改建的批示，但他們都將問題推給了鎮政府，我們毫無辦法。”

　　如今，這塊村民們口中的“水澆地”已經幾乎成了荒地。

　　先斬后奏，沒批示卻有補償款

　　12月2日，記者在天津市國土房管局薊縣國土資源分局的網站上看到一則“薊縣別山鎮瓦房村土地征用公告”，公告發布的時間為2010年4月1日。公告稱，征收集體土地的面積為25畝，該土地的性質為特殊用地。

　　公告上并未提及村民們所反映的被征收700多畝土地的事宜。為此，記者就此問題走訪了薊縣國土資源分局。

　　相關負責人告訴記者，去年那份公告上的聯系人劉科長如今已經是分局的副局長，目前正在外頭開會。他告訴記者：“這塊700多畝的土地，目前的情況為，國土資源分局目前正在向有關部門申報，相關手續還沒有完全辦妥。”

　　至于報批程序還沒落實，土地卻遭人封鎖的問題。他接著說道：“這個問題我們不太清楚，我們只是按程序辦事，至于‘封地’的情況，你們可以向鎮政府咨詢。”

　　于是，記者來到了薊縣土地整理。相關工作人員告訴記者，他們的專業外出開會，目前并不能就詳細問題作出回答。此外，他告訴記者：“土地整理的職能就是負責土地的收儲和轉讓，雖然不太清楚瓦房村那塊700多畝的土地狀況，但是應該是已經被收儲了的。”

　　關于是否簽訂征地協議的事宜。薊縣國土資源分局的這位負責人拿出了兩份同瓦房村簽訂的協議。協議之一是網站上公告所稱的25畝土地，還有一份協議的征收對象為面積多達734.54畝的土地，范圍為：東至遼運河、南至京哈公路，西中昌南路，北至瓦房村的這塊土地。據了解，這塊土地正是瓦房村的耕地。在這兩份協議中，記者看到，簽訂協議的均為王力、張志國等5位瓦房村村委會負責人。

　　在被問及是否清楚這份協議的簽訂是否經過瓦房村村民的同意時，這名負責人表示并不知情。于是，記者致電給瓦房村村委會主任王力，在被問到是否就征地事宜召開全體村民代表大會時，王力說道：“我不回答你。”

　　村民王先生表示：“倘若一切土地征收程序都是合乎情理的，但我們了解到的補償、貨幣安置費著實太低了，這與國家確定的‘土地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障’的原則有較大差距。”他接著說道：“所有土地都被征收了，安置補償還是一次性的，我們的長遠生計何以保障？”

　　對此，薊縣國土資源分局的負責人表示，據他了解，市政府已經充分考慮了征地補償、安置標準較低的問題，因此在市政府《關于公布實施天津市征地區片綜合地價標準的通知》的標準上，又增加了2.2萬元/畝的安置補助費，已經超出原補償標準1.1倍。

　　盡管村民們在今年11月份中旬都基本拿到了這筆安置和補償費用，但他們表示：“征收土地的批示都還沒下來，補償款竟然已經發放到村民的手中了，相關部門是否有先斬后奏的嫌疑？”

　　　　未經同意征地涉嫌違規違法

　　村民們指出，批示未發卻已經基本完成征地涉嫌違規違法。

　　據了解，在土地征收時，必須經過村民們的同意，其法律依據有三點：是國務院2004年下發的第28號文件，其中規定“在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認”。是《村民組織法》第十九條規定，村民會議認為應當由村民會議討論決

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