國務院總理 12日主持召開國務院常務會議，分析當前房地產市場形勢，研究部署繼續加強調控工作。會議要求，已實施住房限購措施的城市要繼續嚴格執行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。同時，要規范住房租賃市場，抑制租金過快上漲。

　　發布

　　新版樓市“國五條”出臺

 
　　12日召開的國務院常務會議認為，當前房地產市場調控正處于關鍵時期，必須堅持調控方向不動搖、調控力度不放松，堅定不移地抓好各項政策措施的落實，不斷鞏固和加強調控效果。

　　一要嚴格落實地方政府房地產市場調控和住房保障職責。各地要從嚴把握和執行房價控制目標，進一步貫徹落實國務院確定的各項調控政策，房價過高的地區要加大調控力度，著力改善供求關系，促進房價合理回歸。

　　二要完善相關政策措施，加大政府投入和貸款支持力度，確保今年1000萬套保障性住房11月底前全部開工建設。要以對歷史和人民負責的態度，切實抓好工程質量安全。建立健全公開透明的分配制度和退出機制，確保保障性住房分配公平公正、管理科學有序。

　　三要繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，遏制投機投資性購房，合理引導住房需求。已實施住房限購措施的城市要繼續嚴格執行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。

　　四要認真落實今年的住房用地供應計劃，確保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放。認真執行《國有土地上房屋征收與補償條例》。

　　五要規范住房租賃市場，抑制租金過快上漲。加強市場監測和監管，完善房地產市場信息披露制度。

　　解讀

　　限購仍將瞄準熱點城市

　　住房和城鄉建設部政策研究副主任王玨林表示，此次新的樓市調控政策出臺也是國務院對于上半年樓市發展的一些總結和對未來工作的部署。另外，針對近期一些關于限購政策取消、調控政策將放松的言論和傳聞，國務院此次會議意在重申，“國八條”“國十條”等關于樓市的調控政策，在短期內不會有改變，也不會有所放松。

　　對于“房價上漲過快”的理解，陳云峰表示，一是指房價漲幅大，二是上半年的房地產投資增速快。在上半年公布房價控制目標的城市中，除北京公布穩中有降外，過半城市依然上漲，環比漲幅超過0.5%的城市有6個。預計尚未實施限購政策的熱點城市將是政策實施的核心對象。

　　對此次限購的“二三線城市”如何理解，記者采訪的業內人士也很難明確。

　　中國房地產學會副會長陳國強表示，目前許多二三線城市限購還是一個籠統的提法，以及房價上漲過快如何界定，還需要后續細則進一步定義。他表示，未來有可能會把今年以來房價上漲明顯過快的城市，都納入限購范圍。

　　現狀

　　新政或可逼出房價拐點

　　陳云峰表示，對于全國布局的開發商來說，這次限購升級將是極為嚴厲的打擊，甚至是“在劫難逃”，開發商加速銷售回款、更大范圍和幅度地降價，將是必然的選擇。在此影響下，房價的拐點可能會有實質性的出現。

　　作為北京投資團的標志性人物，北京浙商商會副會長陳俊表示，二、三線城市處在城市化、工業化的起步階段，新的產業落地帶來外地人購房需求，這與一線城市不同，因此，預計二三線城市進行限購政策的核心應該會以“穩定”為主基調，這與一線城市“穩中有降”的思路有所不同。此外，二、三線城市未來發展空間依舊很大，不會因此撤離二三線城市。

　　二三線城市房價漲得快

　　據統計，目前全國已經出臺限購令的城市共有43個，包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市、26個省會級城市(不含拉薩)、大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，以及無錫、蘇州、三亞、佛山等8個熱點城市。

　　從上半年的數據看，限購對抑制房價上漲幅度有明顯作用。以較先執行限購令的北京為例，目前房價已經沿著“穩中有降”的目標開始回歸理性。

　　北京房地產業協會昨天公布數據顯示，北京上半年新建普通住房成交均價13948元/平方米，比去年全年均價14874元/平方米下降6.1%；其中新建普通商品住房均價18297元/平方米，與去年相比持平；98.1%的在售項目價格下降或持平。

　　深圳、上海、廣州等城市房價漲幅也明顯受到抑制。

　　據國家統計局數據統計，5月份，全國70個大中城市中，京滬廣深四大一線城市房價漲幅只有3.2%，明顯低于其他城市房價5.5%的平均漲幅。

　　但是，當部分城市漲幅得到限制時，今年上半年，部分二三線城市房價完全價格已經開始向一線城市看齊。

除了房價上漲過快外，二三線城市房地產開發投資增速過快，也成為限購升級的重要參考指標。統計局日前公布數據顯示，上半年房地產開發投資增速高達32%，投資熱情不減。

　　“二三線城市的房地產開發投資增速較為明顯，例如河北省，上半年增速就高達60%多，遠遠高于其他省市。”中國房地產經理人聯盟秘書長陳云峰表示。

　　同策咨詢研究部總監張宏偉也認為，由于沒有限購政策限制，一線城市投資客轉戰二三線城市，也助推房價過快上漲；二三線城市房地產市場投資過熱導致房價向一線城市房價看齊，這樣，從全國房地產調控的角度看，全國房價漲幅就很難簡單從當前一線城市房價上來控制住，因此，對于房價上漲較快的二三線城市也出臺了限購政策。{$page$}

　　限購令開始擴至二三線城市 地級市房價烽煙又起

　　繼北、上、廣等一線城市采取限購措施后，國家房地產調控政策又劍指二三線城市。12日召開的國務院常務會議指出，當前部分城市房價上漲壓力仍然較大，有的城市調控力度有所放松。會議要求，已實施住房限購措施的城市要繼續嚴格執行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。

　　二三線城市房價大漲

　　今年春節以來，大多數二三線城市房價急劇攀升：四川攀枝花房價每平方米年漲近千元；西昌成為四川二線城市房價較高的地方，邛海邊的房子賣到8000—9000元/平方米；江蘇如東，一套132平方米的商品住宅能開出8500元/平方米的價格；河南鄭州2009年每平方米6000元的一套住宅，目前漲到了每平方米1.1萬元以上；福建寧德市是經濟發展相對落后的三線城市，該市新開發的東僑片區，多數樓盤均價為每平方米8000元，有的甚至高達1萬元……

　　國家統計局發布的5月份全國70個大中城市住宅銷售價格指數顯示，當月房價環比漲幅超過0.5%的城市均為國內二三線城市，其中宜昌、韶關上漲環比為0.6%，環比及同比漲幅較高的有南昌、蘭州、西寧、烏魯木齊、秦皇島、丹東、吉林、牡丹江等城市。

　　房價“井噴”之勢引起管理層高度重視，國務院常務會議將限購措施從過去的一線城市擴展至二三線城市。對此，清華大學經濟管理學院教授周立在接受本報記者采訪時指出，房產不僅具有居住功能，在現代社會還起到一定的貨幣功能，它比紙幣更具有抗跌性。此次國務院出臺的調控措施主要是限制房地產的投資功能、貨幣功能和金融功能，突出保障其對公眾的居住功能。從長遠看，這一政策不會是永續不變的，在大家的居住功能得以滿足后，市場就可放開房地產的保值性。

　　中國房地產學會副會長陳國強對本報記者分析說，這次出臺限購令，說明釋放了繼續從嚴從緊調控房地產這樣一個信號，現在基于當前的一些新問題，如部分城市房價上漲壓力依然比較大，特別是部分城市調控力度有所放松，重申從嚴從緊這樣的調控力度。

　　需求未能得到充分釋放

　　二三線城市房價緣何高漲難抑？周立指出，本質上是供不應求造成的，房產供求不平衡導致消費者產生上漲預期和消費沖動。他認為，限購政策是配套政策，較終解決供求不平衡問題還是要加大發展房地產業，政府應該對符合條件的房產供應商，在土地、金融政策上進行支持。

　　的確，消費者的居住和投資性需求直接導致了二三線城市房價的上升。陳國強分析說，北京、上海等一線城市住房需求已得到比較充分的釋放，而二三線城市的需求則并未得到充分釋放。同時，今年上半年，限購區域的部分投資性需求轉移到非限購區域，刺激了這些非限購區域房價的快速上漲。房價上漲還與通脹形勢下生產價格上漲以及當前民間資金充裕等因素有關。

　　對于房價上漲因素，業內人士分析認為，許多原先在一線城市發展的地產巨頭紛紛進駐二三線城市，帶來開發商漲價預期。在地方政府經營土地欲求旺盛、有些商家炒作以及通脹環境下，多數熱錢及閑資流入也助推了二三線城市房價上漲。

　　避免調控措施被“空調”

　　房價上漲過快危害有多大？周立認為，微觀上，影響老百姓的住房需求。宏觀上，比正常情況下拉高了房地產從勞務到原材料的價格，助推了物價的上漲。

　　為控制房價上漲，國務院此次出臺了嚴格落實地方政府房地產市場調控和住房保障職責；加大政府投入和貸款支持力度；繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施；落實今年的住房用地供應計劃，確保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放；規范住房租賃市場，抑制租金過快上漲等5條具體措施。

　　如何將的新調控措施落實到位，專家們認為，各地應根據自己房價的漲跌情況區別對待。周立表示，房價上漲的城市要堅決執行新限令。同時，各地政府應在增加房產供應量上想辦法。陳國強則指出，政策落實好壞關鍵取決于地方的相關管理部門。“

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