海南省政府《關于支持文化產業加快發展的若干政策》條文解讀

　　省政府《關于支持文化產業加快發展的若干政策》(瓊府[2011]54號，以下簡稱《若干政策》)是繼2010年10月省委、省政府頒布《關于加快推進文化改革發展的決定》之后，海南省出臺的推進文化產業加快發展的又一重大舉措。《若干政策》從土地政策、財政稅收政策、投融資政策、市場準入政策、人才政策等五個方面，提出了38條政策措施，涉及面寬，含金量高，適用性強。為學習好、宣傳好、貫徹好《若干政策》，省文化體制改革與文化產業發展專業小組辦公室組織財政、國土、稅務、金融、工商、人才工作等職能部門對相關條款進行解讀(《若干政策》原文請參閱2011年8月3日《海南日報》A3版或登錄省政府網站)，希望文化企業用好用足《若干政策》，有關部門全面落實《若干政策》，推動海南文化產業實現跨越式發展，成為海南省國民經濟支柱性產業。
　　
　　一、土地政策
　　
　　共4條。其主要內容是，對文化產業項目用地，實施優先供地和優惠供地的政策。
　　
　　條解讀：文化產業項目實行優先供地。我國土地管理實行規劃、計劃管控制度。為了確保文化產業項目用地的落實，將文化產業項目用地優先納入各級土地利用總體規劃，并根據國家下達的年度新增建設用地計劃指標，按照輕重緩急對文化產業項目建設用地作出科學合理安排，優先保障文化產業用地計劃指標。
　　
　　我國實行耕地“占一補一、先補后占”制度。為落實耕地占補平衡和先補后占制度，切實保障文化產業項目建設，對于耕地指標儲備不足的市縣或項目業主單位，經批準可以使用省級儲備耕地指標并按規定限期歸還，或繳款委托其他市縣土地整理機構代為開墾補充耕地，落實耕地先補后占任務。
　　
　　條解讀：文化產業項目實行優惠供地。對于文化產業項目用地的供應，要按照“項目帶土地”的原則，做到供應一塊、開發一塊、見效一塊。對于具體供應方式，可采取招標方式供應。為避免土地閑置浪費，確保土地節約集約利用，鼓勵原土地使用者以協議出讓、作價出資、租賃等方式利用已取得的非經營性用地興辦文化產業。國有企業改制中涉及興辦文化產業的，可以作價出資或授權經營方式處置其劃撥土地使用權。為嚴格對文化產業項目用地的供后監管，嚴禁擅自改變土地用途。
　　
　　第三條解讀：在繳納土地出讓金的期限和用途方面支持文化產業項目。為減輕企業的資金壓力，對于文化產業項目用地的土地出讓金的繳交，經市縣政府批準，可按國家有關規定分期繳納，并在2年內繳清。所繳土地出讓金，市縣財政可優先安排用于文化產業項目所在區域的基礎設施建設。
　　
　　第四條解讀：考慮到高端和省級文化產業項目投資大、回收期長，為支持投資達到一定規模的高端和省級文化產業項目，確保其可持續發展，可在符合土地利用總體規劃及城市規劃的前提下，通過招標、拍賣、掛牌的公開出讓方式，對投資者給予補償用地，安排適當面積的配套經營性項目用地。
　　
　　二、財政稅收政策
　　
　　共13條，即第五至十七條。主要包括兩個方面，一是加大財政投入力度，二是對符合條件的文化產業項目和文化企業，實施稅收減免。
　　
　　第五條解讀：省文化產業發展專項資金從省財政預算安排的省產業發展引導資金中安排，旨在充分發揮省文化產業發展專項資金的引導作用。2011年，省財政預算安排文化產業發展專項資金2000萬元。同時，明確2012年預算安排的文化產業專項資金增加到4000萬元。在此基礎上，根據省級財力狀況逐年增加預算，2013—2015年每年遞增不低于1000萬元。也就是說到2015年，省財政預算至少應安排專項資金2.4億元(2015年當年財政預算安排專項資金不少于7000萬元)，專項用于支持海南省文化產業發展。財政支持的方式主要包括貼息、補助、獎勵等，支持內容主要包括文化產業項目建設、培育骨干文化企業和扶持轉制文化企業發展等。
　　
　　第六條解讀：省財政根據當年財力狀況和文化企業發展需要，安排財政資金注入擬扶持的文化企業，通過股權投資的方式給予支持。該種方式支持適用于支持省綜合性傳媒集團、文化產業投資控股集團、文化出版集團、演藝集團和影視集團等。該項財政資金在第五條文化產業發展專項資金之外安排。
　　
　　第七條解讀：鼓勵海南省各類文化產品和服務出口。省財政廳會同省文體廳、省商務廳，積極支持和推薦海南省文化出口企業列入全國文化出口企業名錄。同時，省財政廳還將積極組織和指導海南省各類文化出口企業積極申報國家文化出口獎勵資金，爭取國家資金和政策支持。
　　
　　第八條解讀：海南省外經貿區域協調發展促進資金(以下簡稱區域協調資金)是用于支持海南省外經貿事業發展的專項資金。區域協調資金主要用于支持企業自主創新、進出口結構調整、開展對外經濟技術合作、承接國際產業梯度轉移等。符合條件的文化企業可根據省商務廳、省財政廳下發的年度資金申報通知(可在省商務廳網站查詢)，向商務、財政部門提交書面材料申請。
　　
　　海南省中小企業國際市場開拓資金(以下簡稱市場開拓資金)是用于支持海南省中小企業開拓國際市場各項業務的專項資金。市場開拓資金主要用于支持海南省符合條件的中小企業參加境外展覽會、開展企業管理體系認證、境外專利申請、境外收購品牌和技術活動等。符合條件的中小文化企業可根據省商務廳、省財政廳下發的年度資金申報通知(可在省商務廳網站查詢)，向商務、財政部門提交書面材料申請。
　　
　　第九條解讀：由海南省文化企業引進的，在海南省境內舉辦的經營性國際或高端大型會展、體育賽事和經典演出，省文化產業發展專項資金、省服務業發展專項資金可以給予獎勵或補助。省文化體制改革與文化產業發展專業小組將組織制定具體獎勵和補助辦法。
　　
　　第十條解讀：省級財政安排的服務業發展、高新技術產業發展、企業技術改造和產業升級、中小企業發展、中小企業成長性獎勵等專項資金，是省政府從海南省產業發展引導資金中安排，用于支持相關領域優勢產業發展。符合條件的文化企業，可根據資金主管部門下發的資金申報通知(可在省商務廳、省科技廳、省工信廳和省財政廳等部門網站查詢)提出項目申報，申請專項資金支持。原則上當年各專項資金對同一項目不重復安排。
　　
　　第十一條解讀：2009年，財政部、海關總署和國家稅務總局制定出臺了《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》(財稅[2009]31號)。同年財政部和國家稅務總局又制定出臺了《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收優惠政策的通知》(財稅[2009]34號)，明確了支持文化產業發展的相關稅收政策，對企業所得稅、增值稅、營業稅的免征和出口退稅等情況作出具體規定。
　　
　　上述稅收優惠政策執行期限為2009年1月1日至2013年12月31日。為繼續加大對轉制文化企業的支持，省財政廳將以2014年1月1日至2016年12月31日為測算時間，以轉制文化企業所繳納的企業所得稅中屬于地方留成的部分為測算依據，核定并安排獎勵資金，專項用于支持所得稅繳交企業發展文化產業項目。具體支持方式以貼息、補助和獎勵為主。該部分獎勵資金在第五條省財政支持文化產業發展專項資金之外安排。
　　
　　第十二條解讀：2008年1月1日起施行的《中華人民共和國企業所得稅法》十八條規定“國家需要扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅”。2009年，財政部、海關總署和國家稅務總局制定出臺了《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》(財稅[2009]31號)，該政策明確規定，在文化產業支撐技術等領域內，依據《高新技術企業認定管理辦法》(國科發火[2008]172號)和《高新技術企業認定管理工作指引》(國科發火[2008]362號)認定的高新技術文化企業，可以享受《中華人民共和國企業所得稅法》十八條規定的減按15%的稅率征收企業所得稅的稅收優惠政策。依照《高新技術企業認定管理辦法》(國科發火[2008]172號)所附的《國家支持的高新技術領域》的規定，文化產業支撐技術是指具有自主知識產權的文化創意產業支撐技術。包括：終端播放技術、后臺服務和運營管理平臺支撐技術、內容制作技術(虛擬現實、三維重構等)、移動通信服務技術等。僅僅對國外創意進行簡單外包、簡單模仿或簡單離岸制造，既無知識產權，也無核心競爭力，產品內容涉及色情、暴力、意識形態、造成文化侵蝕、有害青少年身心健康的除外。
　　
　　為了進一步支持經濟特區高新技術企業發展，2007年，國務院出臺了《國務院關于經濟特區和上海浦東新區新設立高新技術企業實行過渡性稅收優惠的通知》(國發[2007]40號)，對高新技術企業所得稅“免二減三”情況作了規定。
　　
　　動漫產業是文化產業重要組成部分，為促進我國動漫產業健康快速發展，增強動漫產業的自主創新能力，財政部、國家稅務總局制定出臺了《財政部、國家稅務總局關于扶持動漫產業發展有關稅收政策問題的通知》(財稅[2009]65號)，對企業增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退情形、企業所得稅“免二減三”、營業稅暫減按3%稅率征收的情況等進行具體規定。
　　
　　第十三條解讀：省文化體制改革與文化產業發展專業小組負責組織制定文化創新型企業、高新技術文化企業或高新技術項目認定辦法并接受申請，通過審核的將認定為文化創新型企業、高新技術文化企業或高新技術項目。從事數字廣播影視、網絡傳輸、數字出版、動漫游戲

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