征地拆遷難，在當下中國成為地方政府頗為“頭痛”的事。記者連日來在海南陵水黎族自治縣采訪時發現，該縣循著“農民的事情由農民辦”的思路，大膽嘗試一種讓農民成立股份制公司“自主”征地拆遷的新模式，跳出政府操辦的老套路，使農民從“被動”變“主動”，共謀長遠發展。

　　從“被”拆遷到“要”拆遷

　　陵水縣緊臨旅游城市三亞，在國際旅游島建設的新一輪開發中，客商紛至沓來。為了有效、合理利用珍貴的土地資源，該縣規劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風景區南灣猴島，規劃建設海洋主題公園、高科技產業園、健康城等項目，面積約68平方公里，涉及4個鄉鎮16個村委會。

　　黎安鎮大墩村就在規劃區域內

　　一個星期完成918戶村民房屋拆遷賠償評估；完成301戶的墳墓賠償工作；20天征地9318畝。“大墩村在征地拆遷中創造了一個個奇跡！”在黎安鎮工作了12年的鎮黨委書記楊亞帶如是說，這在以前是不敢想的速度。

　　他還說，在征地拆遷過程中，沒有發生一起群體性事件，沒有一人上訪。

　　支撐這一“奇跡”的，正是征地拆遷模式的創新——村委會成立所有村民都是平等股東的“陵水黎安大墩民星實業有限公司”，縣政府將征地和各種賠償款項按國家相關政策標準支付到公司，由公司完成征地和各項賠償，同時獲得土地平整、相關設施配套等開發建設的商業機會，發展集體經濟，解決農民失地后的長遠生計問題。

　　楊亞帶說，大墩村被征用9318畝土地，縣里按相關政策標準將征地款、青苗補償、遷墳補償等款項撥款給村民的公司，公司完成賠償后剩余的資金全部變為村民的共同財產。

　　“這樣一來，如果有人搶建搶種，就會侵害其他村民利益，村民之間形成有效監督，杜絕了征地拆遷過程中的搶種搶建甚至造假墳的行為。”楊亞帶說。

　　大墩村黨支部書記、村委會主任、公司董事長李國孩介紹說，每當討論征地拆遷賠償重大事項時，都會請一臺當地民眾特別喜愛的瓊劇大戲，先通過涉及村民利益的大事，再看戲。

　　楊亞帶感慨說，農民的事交由農民做，比政府派工作組做省時又省力。

　　大墩村918戶農民的房屋拆遷補償標準，由村委會組織村民在參考政府標準的基礎上自行議定，將房屋分成瓦房和鋼筋水泥結構房兩大類八個級別，分級評估補償。因為沒有阻力，一個星期就完成了房屋價值評估。

　　村民李石法原來抵制征地，當了解到不僅能免費分得新住房，每年還能從村辦公司得到分紅，村里免費為村民辦理農村醫保和養老保險的相關政策后，一直追問村干部，“什么時候能征到我家？”

　　如何解決失地農民的長遠生計？

　　在中共陵水縣委書記嚴之堯看來，成立村辦公司不僅是為了實現和諧征地拆遷，更重要的是為了失地農民今后的長遠生計。

　　開發建設，發展經濟，所有成果都是在農民土地上“長”出來的，有什么理由不讓農民享受成果呢？這位曾長期在國土環境資源部門任職的縣委書記說，創新拆遷模式是對失地農民的長遠發展有一個制度上的安排。

　　村辦公司的資本金從何而來？黎安鎮黨委書記楊亞帶說，縣里對村集體土地按每畝57983元征收，70%直接發給村民，30%轉入村辦公司；對村里目前使用的國有土地按每畝57983元的60%補償給，補償金則全部進入公司。在村辦公司包干負責的青苗補償、墳墓搬遷等征地拆遷事務，縣財政除了足額撥付補償金外，還配套支付所征集體土地補償金的10%給公司作為工作經費，再給10%作為不可預計費。在完成相關補償工作后，剩余資金全部進入公司。各項資金來源相加，征地拆遷完成后，村辦公司預計將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬戶的資本金已經超過一億元。

　　除上述資本金外，村辦公司還將擁有可供經營的土地資本。楊亞帶說，大墩村通過整合村莊，把全村878畝宅基地整合成498畝(每戶按國家標準為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。公司免費為村民每戶建一棟建筑面積230平方米的二層半小樓房(記者在大墩村看到，新規劃的村莊住宅土地已經平整，即將動工建設)。加上在征地拆遷過程中，政府按所征集體土地的8%留作村集體建設用地的247畝，公司將擁有700多畝土地供日后自主或合作開發。

　　村辦公司今后如何營運？嚴之堯以大墩村為例解釋說，規劃項目在開發建設中的部分基礎設施，如花圃苗木、環保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來操作，讓村民分享開發建設帶來的商業機會。而村辦公司擁有的700多畝土地可作為村辦公司長遠發展的其中一個支撐。村辦公司可利用這些土地建設員工宿舍樓，出租給企業收取租金。

　　李國孩說，陵水黎安民星實業有限公司正在謀劃興建環保磚廠、花木苗圃場，購購挖掘機、鏟車、工程車等參與到即將進行的基礎建設中。未來，村辦公司還要建設商業街、開辦出租車公司等，實現村辦公司的可持續發展。

　　記者在該公司辦公室看到，公司已開始運作，墻上掛滿了各種規章制度。

　　“對于剛剛脫離了土地的村民來說，未來經營一個資產過億元的企業，也將是一個巨大的挑戰！”楊亞帶說。

　　創新模式初顯效果

　　在陵水采訪期間，兩件事情讓人印象深刻。

　　其一，過去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來，兩個多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來自廣東的媳婦。村干部說，村民只要結婚成家，都能免費分一套面積230平方米的新房，再加上一系列好政策讓“處在戀愛但還在猶豫嫁不嫁”的新媳婦看到了未來的美好生活。

　　其二、縣委書記與7位村官的晚餐。記者采訪時，巧遇黎安鎮7位相約請縣委書記吃飯的村支書。“傳說縣委書記工作要變動，我心里一下子就慌了！”黎安鎮嶺仔村黨支部書記說，縣里在征地拆遷中為民著想，村民們生活有了盼頭。

　　這場后來變成縣委書記請村官吃飯的晚餐，眾人有說有笑。

　　“這樣不是很好嘛？征地拆遷為什么非得動用警力呢？”一位村支書笑說。

　　記者了解到，在大墩村搞村辦公司試點實施前，縣委縣政府專業3次到黎安鎮組織召開6個村支書、村主任座談會，并多次和村民代表座談，與村民直接對話，讓農民認識到征地拆遷與自身利益的一致性，主動融入到開發建設中，勤勞致富。

　　目前，陵水縣的征地拆遷新模式還在不斷完善中。(記者 楊旭 尹海明)

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