釘子戶，用來指代某些由于種種原因沒有拆遷，而又身處鬧市或開發區域的房屋。《現代漢語詞典》中的解釋是，在城市建設征用土地時，討價還價，不肯遷走的住戶。

《現代漢語詞典(第五版)》：指長期違規辦事，難以處理的單位或個人。 現多用來特指代某些由于種種原因應該搬遷而沒有拆遷，而又身處鬧市或開發區域的房屋的所有人。 　　這些年來，大拆遷是全國許多城市的普遍現象。“釘子戶”之所以成為釘子戶，一般是認為拆遷補償不多，要從發展商那里取得更符合自己的利益。釘子戶現象現在在中國尤為突出，其中牽涉很多復雜問題。

政策使然

憲法

目前我國關于財產征收的法律本身存在問題。我國《憲法》規定，“國家為了公共利益需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。” 《立法法》第八條規定，對非公有財產征收事項只能通過法律。據此，征收是政府公權力行為，必須是為了公共利益，必須由全國人大或其常委會制定的法律進行規范。

城市房屋拆遷管理條例

《城市房屋拆遷管理條例》把為了公共利益的征收和通過談判定價的商業開發混為一體，而且作為國務院的行政法規，無權規范財產征收行為，違反《憲法》、《立法法》和《物權法》等上位法，當屬非法之法。

土地管理法

其實比拆遷條例更為糟糕的是《土地管理法》，它規定農村土地征為國有的補償按照該土地“原產值”不超過30倍，而且補償不能歸農民，而是給村集體。

總結

這是一個典型的計劃經濟思維下拍腦袋制定的法律，絲毫不考慮土地的市場價值，也不考慮失地農民的起碼公平。現實中各地征用土地大都違背此法——給農民補償高于法律規定而且補償給了農民，即便如此農民還不滿意，引發群體事件，而當他們訴諸法律并不能得到公正，因為法律本身對他們很不利。

利益關系

我國《憲法》規定，“國家為了公共利益需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。” 現在的拆遷，地方政府多是以推動城市建設為由，努力以各種手段推動拆遷進程。城市建設確實得到了加速，但公共利益與個人利益仍是值得關注的問題。 　　現在給出海淀區玉泉山南側的北塢村拆遷事件的例子，公共利益與個人利益由大家自行判斷。 　　2009年一月始，北塢村作為“城鄉一體化”試點工程。3月19日《北京青年報》報道，北塢村回遷房破土奠基，率先動工的A區工程“村民實現10月底上樓”，“騰退”負責人，玉泉村委會書記張泉披露：北塢村的土地用途是“建設一個高標準的酒店，此外玉泉慧谷二期將成為辦公和科研區”。2009年3月24 日《北塢村騰退改造方案》出臺，方案確定是“村民自治”的“自我騰退”。 　　

釘子戶

2009年6月，我應一些村民的要求到北塢村調研，在村里隨機訪談的大約30名村民中，沒有一個“自愿”騰退改造，原因很簡單，一平方米的土地換一平方米的樓房，價值高低一目了然，村民們自有的土地可以蓋成房屋出租，而搬到樓房靠什么吃飯都成了問題。另外，村民根本沒地方搬遷，所謂的回遷樓正在建設中，誰也不知道什么時候建成。 　　

為了村民“自愿”騰退，政府部門很多專業頻繁來到此地，村里到處是標語，給人一種不可抗拒的壓力感。政府要求所有拒簽騰退協議的公職人員回家，不簽協議就不能上班。還有，自6月1日啟動“騰退搬遷”，村里出現一幫身份不明人士四處轉悠，村民的門窗不時被砸被毀，院子里被扔磚頭，甚至斷水、斷電、斷電話線等。 　　

作為海淀區人大代表，2009年6月，我曾建議有關部門認真依法辦理各種法律手續，在給當地村民合理補償的基礎上依法拆遷。在補償和安置工作妥善解決之前不要急于強制搬遷，但該建議并未得到任何答復。 　　

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