海南省委省政府確定今年為“全面深化改革年”。在2月19日的海口市第十五屆人民代表大會第五次會議上，海口市人民政府市長倪強表示，海口今年推進六項改革，其中包括在全市鎮(zhèn)域范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權登記頒證，試編本級部門補充項目預算，實行預決算、部門預算和“三公”經(jīng)費公開，推動海口華南倫敦大學獲教育部批準并開工建設等。

　　深化農(nóng)村改革：在全市鎮(zhèn)域范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權登記頒證

　　據(jù)了解，今年海口市將在全市鎮(zhèn)域范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權登記頒證，完成云龍、演豐、紅旗農(nóng)村土地確權頒證到戶。穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和農(nóng)村集體土地承包權流轉(zhuǎn)試點，出臺試行辦法，逐步建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。探索農(nóng)村建設用地使用權、承包經(jīng)營權等產(chǎn)權抵押融資，爭取全省農(nóng)村金融綜合改革試點。

　　同時，開展農(nóng)村集體土地“三過”問題專項清理，規(guī)范農(nóng)村集體留用地經(jīng)營。完善征地補償機制，切實維護被征地農(nóng)民合法權益。完成三江農(nóng)場整建制移交接收工作。啟動城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革。

　　推進國企改革：支持海口港與洋浦港重組協(xié)議

　　據(jù)介紹，海口今年將出臺《全面深化國資國企改革的實施意見》，以管資本為主加強國有資產(chǎn)分類監(jiān)管。對全市國有國資企業(yè)進行梳理，選擇1-2家市屬國有企業(yè)進行改革重組和資源整合，引導市屬國有企業(yè)發(fā)揮好孵化項目、培育產(chǎn)業(yè)、投資重大基礎設施和保障基本公共服務的功能。

　　倪強表示，支持港航控股落實海口港與洋浦港重組協(xié)議，制定分步走的具體實施方案，完成瓊北港口資源的初步整合。改革國有資本授權經(jīng)營體制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構。強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。

　　加快投融資體制改革：研究制定負面清單細則

　　今年，海口將按照國家、省統(tǒng)一部署，及時研究制定負面清單細則。繼續(xù)推進資源撬動資本，清理整合產(chǎn)業(yè)政策體系，通過政策引導、資源配置，鼓勵社會資本、非公有制企業(yè)投向基礎設施、棚戶區(qū)(城中村)改造、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域。完善政府投資項目管理模式，修訂和出臺《政府投資項目管理暫行辦法》、《政府投資項目概算包干管理辦法》。

　　深化財稅體制改革：實行預決算、部門預算和“三公”經(jīng)費公開

　　“全面推進以項目庫為基礎的部門預算編制改革，試編本級部門補充項目預算，實行預決算、部門預算和“三公”經(jīng)費公開。”倪強說，今年海口將深化財稅體制改革，逐步完善事權與支出責任相匹配的財政體制，增強區(qū)級財政統(tǒng)籌能力，確保市區(qū)財政體制調(diào)整上半年運行到位。

　　同時，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，加大一般性、財力性轉(zhuǎn)移支付力度。完善債務歸口管理機制，加強債務風險管控。著力改善辦稅服務環(huán)境，完善新型納稅服務體系。

　　深化教育醫(yī)療體制改革：推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵社會辦醫(yī)

　　在教育改革方面，今年海口將積極引進國內(nèi)外知名大學、職業(yè)教育、科研機構設立分校分院，推動海口華南倫敦大學獲教育部批準并開工建設。創(chuàng)新義務教育管理體制，探索集團化辦學模式，扶持發(fā)展民辦教育。穩(wěn)步推行校長教師交流輪崗制度，逐步實行城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，海口將積極推進公立醫(yī)院改革和“先看病、后付費”診療服務模式。逐步完善合理分級診療模式，推進建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。健全大病醫(yī)療保險和疾病救助制度。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵社會辦醫(yī)。

　　加強社區(qū)管理體制改革：加大社區(qū)硬件投入

　　據(jù)了解，海口上半年將完成社區(qū)網(wǎng)格員配備，年內(nèi)建成社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化綜合信息平臺，實現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理全覆蓋。完善社區(qū)醫(yī)療、教育、商業(yè)等服務設施，選擇部分社區(qū)開展志愿者服務和市場化服務試點，逐步推進社區(qū)管理服務與居民需求無縫對接。加大社區(qū)硬件投入，繼續(xù)改善社區(qū)辦公和便民服務條件。

　　擴大對外開放：增加海口至東南亞、港澳臺的航線航班

　　2014年，海口進一步擴大對外開放。倪強表示，加快推進國家僑務交流示范區(qū)基礎設施和服務設施建設，辦好“世界城市和地方政府聯(lián)合組織(UCLG)”世界理事年會、亞洲市長論壇和中國外貿(mào)500強企業(yè)論壇。利用和落實好省市新的航空獎勵政策，增加海口至東南亞、港澳臺的航線航班。

　　同時，繼續(xù)推進國際旅游島各項政策在海口落地。依托綜保區(qū)，年內(nèi)建成國際商品(大宗)交易和高端商品展示交易，探索跨境電子商務和融資租賃業(yè)務先行先試。加大柔性引進人才計劃推進力度，引進高端領軍人才。繼續(xù)推進省會經(jīng)濟圈建設，深化區(qū)域旅游、交通、產(chǎn)業(yè)布局、醫(yī)療服務、環(huán)境保護等領域合作。

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