數(shù)額高達(dá)2.5億農(nóng)保基金，被海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)社保管理站違規(guī)借貸給北京大地科技實(shí)業(yè)總公司。該借貸無資質(zhì)審查，無抵押，無擔(dān)保。

據(jù)了解，四季青鎮(zhèn)當(dāng)初的借款，利息遠(yuǎn)高于銀行存款。這被當(dāng)時的專業(yè)看作是一種“融資”形式。

目前，大地公司因資金原因，到期借款不能還本付息。四季青鎮(zhèn)面臨農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放困境。

農(nóng)民養(yǎng)老金被借貸

62歲的張春祥是海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)東冉村村民。60歲退休后，他跟老伴的生活一直有些窘迫。

按四季青鎮(zhèn)農(nóng)民退休費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，張春祥每月退休費(fèi)350元，老伴210元。這些錢，除去水、電、煤氣以及物業(yè)費(fèi)外，還要供半身不遂的老伴吃藥。老兩口日子過得緊緊巴巴。

“我不抽煙、不喝酒、不吃肉，今年夏天一個西瓜都沒購，1塊多錢一斤，我吃不起啊。”張春祥一直希望退休費(fèi)能有所提高，但他聽到一個令他驚詫的消息。

2007年3月12日，四季青鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合作總社屆社員代表大會召開。這次大會上，傳出一個消息———四季青鎮(zhèn)農(nóng)民的養(yǎng)老金被借貸給大地科技實(shí)業(yè)總公司。截至2006年底，數(shù)額高達(dá)2.5億，而大地公司目前無力償還本息。

張春祥終于明白，為什么自己的退休費(fèi)數(shù)年難以提高。

這份由四季青農(nóng)工商總公司副總經(jīng)理王學(xué)文所作的《四季青農(nóng)工商總公司2006年度財務(wù)狀況報告（草案）》中寫道：北京大地科技實(shí)業(yè)總公司向四季青養(yǎng)老保險管理站借貸養(yǎng)老金2.5億，數(shù)額較大，并且大地公司不能按時還本付息，僅2005年應(yīng)收回利息1965萬元，實(shí)際給付利息310萬元，其余1655萬元轉(zhuǎn)為本金；2006年應(yīng)收回利息1740萬元，實(shí)際給付利息800萬元，尚欠940萬元，本金歸還期限更難以確定。

這導(dǎo)致四季青農(nóng)工商總公司每年需籌措養(yǎng)老資金1770萬元。

報告稱，隨著退休人數(shù)的增加，退休人員退休費(fèi)的增長，支大于收的數(shù)額將會逐步增長。大地公司若繼續(xù)拖欠養(yǎng)老基金的借款，四季青農(nóng)民退休費(fèi)的發(fā)放將難以保障。

據(jù)記者了解，四季青的農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，創(chuàng)立于1996年，在此之前，四季青農(nóng)民的退休費(fèi)主要來源于集體提留的公益金。

當(dāng)時，海淀區(qū)政府在請示稅務(wù)部門后，在四季青鄉(xiāng)（四季青2004年改鄉(xiāng)為鎮(zhèn)）進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老試點(diǎn)，由集體和個人各繳一半的費(fèi)用，設(shè)立農(nóng)保基金。在農(nóng)民退休后，按月發(fā)放退休費(fèi)，解決養(yǎng)老問題。

這筆逐漸積累的農(nóng)保基金，是四季青農(nóng)民退休后的“保命錢”。在四季青逐步城市化后，根據(jù)綠化隔離帶地區(qū)的特殊政策，四季青的農(nóng)民并沒有轉(zhuǎn)成居民，他們享受不到其他社會保障政策，只有這筆在退休前積累的退休費(fèi)。

養(yǎng)老金被分批借出

據(jù)記者了解，從1996年到2004年，四季青鄉(xiāng)的農(nóng)保基金在近10年的時間里，被分?jǐn)?shù)筆借貸給北京大地科技實(shí)業(yè)總公司。

其中一筆借款，發(fā)生在1997年12月24日。借貸金額為1300萬元，出借方為四季青鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險管理站，簽字人為王學(xué)文。

四季青的農(nóng)保基金較初存放在四季青養(yǎng)老保險管理站，后存放在四季青合作基金會。1998年全國取消農(nóng)村基金會后，四季青成立了隆云投資有限公司，對這筆資金進(jìn)行管理。

個機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為王學(xué)文，后兩個機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人均為金永仁。所有借貸行為均由此二人經(jīng)手。目前，王學(xué)文為四季青農(nóng)工商總公司副總，金永仁已于去年退休。

1996年到2000年間，時任四季青鄉(xiāng)主管財務(wù)的副鄉(xiāng)長是白玉海。白玉海稱，在他2000年退休前，共借貸出養(yǎng)老金3000萬。“當(dāng)時的借款都是能按時歸還的，一般借款期限是1年到3年。”

借款一直持續(xù)到2004年，沒有還清的利息被作為本金再次出借。到2006年底為止，所有借款均到了還款期限。按照利滾利的算法，大地公司欠四季青農(nóng)保基金數(shù)額是2.5億元。

據(jù)了解，與四季青農(nóng)工商總公司關(guān)系密切的北京大地科技實(shí)業(yè)總公司，成立于1985年。該公司在2000年前擅長資本運(yùn)作，投資證券賺了許多錢，2000年后，該公司專注于生態(tài)農(nóng)業(yè)。

出借背后的高利息

“當(dāng)時大地公司資金緊張，但我們認(rèn)為他們經(jīng)營得還可以，就把錢借給他們。他們承諾按期歸還本金，并付給一定的利息，這個利息比當(dāng)時銀行高。”白玉海稱，當(dāng)時認(rèn)為這是一種“融資”形式，所以才借貸給大地公司。

對于此種說法，大地公司董事長于洋顯得非常氣憤。

“和他們借錢，完全是為了幫助四季青！”6月14日，在于洋的辦公室里，他激動地拍著沙發(fā)說。

“我給他們高額回報，利息是30%！當(dāng)時銀行的存款利率才1.2%！”在于洋看來，自己向四季青借錢，是幫了當(dāng)時窮鄉(xiāng)僻壤的四季青一個大忙。“我當(dāng)時做證券，賺了很多錢，王德貴說把錢借給我，賺點(diǎn)錢。”

于洋提到的王德貴，是四季青借款事件的一個關(guān)鍵人物。在過去的10年中，他一直擔(dān)任四季青的黨委書記，兼四季青農(nóng)工商總公司的經(jīng)理。

“他們把錢借給我，我去炒股，按期給他們利息。四季青不承擔(dān)一點(diǎn)風(fēng)險！”于洋說。

借款無抵押無擔(dān)保

據(jù)記者調(diào)查，這筆數(shù)額巨大的借貸，除了一紙合同，對借款人沒有任何資質(zhì)審查，且無抵押，無擔(dān)保。

大地公司董事長于洋承認(rèn)，正是因?yàn)楹退募厩嗲叭螘浲醯沦F是朋友，二人關(guān)系好，才向四季青借錢。

“如果需要抵押，我就不會和四季青借了，我直接找銀行比什么不好！”

事實(shí)上，四季青的借貸行為，在我國被明令禁止。

根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，除國家金融部門外，其他任何單位或個人都沒有出借和貸款的權(quán)利。

大地公司與四季青的借貸行為屬于非法借貸，而四季青出借的是一筆關(guān)系數(shù)萬老人退休后生活保障的養(yǎng)老金。

在四季青一份《關(guān)于1998年經(jīng)濟(jì)工作有關(guān)問題的意見》中明確寫道：退休養(yǎng)老保險基金保險系數(shù)要高，要專項(xiàng)存儲，要保證存量不減。

借貸養(yǎng)老金難追回

2002年以后，大地公司還款開始出現(xiàn)拖欠。白玉海聽說是因?yàn)榇蟮毓境垂商澚隋X。

于洋承認(rèn)這個說法。

“2002年以后，證券市場普遍下滑，我們的現(xiàn)金流也出現(xiàn)了一些困難，按時償還有一定困難。”于洋稱，從借款到現(xiàn)在，大地公司已償還了大約1個億的資金給四季青，剩下的錢目前償還存在困難。

“以前王德貴在的時候，一些到期的借款，也不用按時還，慢慢給就行了。”于洋認(rèn)為，自己幫了四季青那么大的一個忙，新上來的專業(yè)催著還款，“不地道”。

四季青前任書記王德貴2006年退休，新上任的專業(yè)班子開始對他在任時的賬目進(jìn)行清查，追討這筆到期未歸還的農(nóng)保基金。

雙方幾次溝通，未達(dá)成一致意見。

于洋說，如果四季青撕破臉，那他只好選擇訴訟，“那四季青將會什么都得不到！比現(xiàn)在還慘！”

四季青違規(guī)借貸農(nóng)保基金，危機(jī)終現(xiàn)。

監(jiān)管機(jī)制的缺失

據(jù)記者了解，針對農(nóng)保基金這樣一份數(shù)額不菲的“保命錢”，四季青鎮(zhèn)并沒有規(guī)范的管理辦法和專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

《四季青農(nóng)工商總公司2006年度財務(wù)狀況報告（草案）》中承認(rèn)，四季青對如何保證資金的安全運(yùn)行沒有相應(yīng)監(jiān)督管理措施和機(jī)制，致使大額資金使用失控。

與全市范圍內(nèi)的農(nóng)民社會保險不同，四季青的農(nóng)民養(yǎng)老保險并未納入這個系統(tǒng)，只是四季青鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)搞的低水平小統(tǒng)籌。目前，針對這類農(nóng)保基金，全市并沒有統(tǒng)一的政策規(guī)范。

海淀區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦工作人員稱，四季青的農(nóng)民退休保障并未納入海淀區(qū)的農(nóng)保范圍，因此監(jiān)管責(zé)任只能由四季青鎮(zhèn)政府自己承擔(dān)。

北京市勞動和社會保障局農(nóng)保處隗淑榮處長也認(rèn)為，四季青的農(nóng)保搞得比較早，在全市啟動農(nóng)保工作時，其并未參加，因此全市的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也無法對其資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，只能依靠四季青鎮(zhèn)自己監(jiān)管。

隗淑榮介紹，目前，在全市范圍內(nèi)，像四季青鎮(zhèn)這樣仍由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌的農(nóng)民社保，在海淀區(qū)只有四季青和東升鄉(xiāng)。他認(rèn)為應(yīng)盡快將這些地區(qū)納入全市的農(nóng)保體系。

四季青誓追欠款

目前，四季青鎮(zhèn)計(jì)劃成立一個由鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、農(nóng)工商總公司等部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)追款小組，將采取一切必要的手段和措施，追討欠款。

借款事件也驚動了海淀區(qū)政府，3月16日，一個由海淀區(qū)常務(wù)副區(qū)長、主管副區(qū)長主持的協(xié)調(diào)會在海淀區(qū)政府601會議室舉行，要求四季青鎮(zhèn)以及大地公司在4月初提出雙方都能接受的還款計(jì)劃。這個時間底線目前早已到了。

大地公司董事長于洋也在考慮兩條出路。“讓我現(xiàn)在立刻還清，肯定還不了，他們要客客氣氣，我就準(zhǔn)備2年內(nèi)還清，要是把我逼到墻角，我就起訴。”

為暫時緩解退休農(nóng)民的生活難處，四季青鎮(zhèn)以崗位生活補(bǔ)貼的名義，從今年5月1日起，按不同年齡段，向退休老人發(fā)放100元到700元不等的生活補(bǔ)貼。不過，退休費(fèi)水平并未提高。

四季青在與農(nóng)民簽訂的協(xié)議書中特別聲明，崗位生活補(bǔ)貼是提高及保障退休農(nóng)民基本生活的一種輔助方式，嚴(yán)格區(qū)別于四季青鎮(zhèn)農(nóng)民退休制度規(guī)定的退休費(fèi)月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)待遇。

不過，對于當(dāng)初違規(guī)借貸的責(zé)任追究和農(nóng)保基金的規(guī)范管理，目前尚未有進(jìn)展。 劉薇

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