方莊916戶居民將市規劃委告上法庭，本周一，西城法院開庭審理。目前“民告官”雖然不稀奇，但這表明業主們面對開發商或有關部門的單方面更改規劃并不是一點辦法沒有。目前北京規劃更改的案例不在少數，既有有關部門的責任，也有開發商的責任，針對遭遇規劃更改的業主們如何維權？

■“秋菊們”要討說法

方莊一案，900多位原告訴稱：頭都規劃委在1986年已批復芳城園一區20號樓所處土地性質為公建用地，即用于芳城園一區幼兒園、學校、綠化地、健身場、停車場等配套設施的建設，而不是用于建設商品住宅。然而在2002年6月17日，北京市規劃委違規操作，既未與業主協商，亦未向廣大居民公開征求意見，就向北京日月房地產公司頒發了[2002]規建字0748號《建設工程規劃許可證》，將土地的使用性質表述為居住用地，使得已是高負荷運轉的居住小區內又新建高層住宅。住戶們向西城法院提起行政訴訟，起訴請求法院確認北京市規劃委頒發的《建設工程規劃許可證》違法。

法庭上，北京市規劃委代理人稱，20號樓用地性質的調整方案已通過相關部門包括規劃委審核同意，符合城市規劃設計相關規定，并未惡化芳城園的居住環境。市規劃委的許可行為是非常謹慎的，程序上也是完全合法的。

■民告官要講方法

盈科律師事務所合伙人顧彥濱介紹，自從《行政許可法》今年7月1日施行后，民告官告贏的案例接二連三。頭例是7月10日富潤家園幼兒園變更洗浴一案，149名業主就告贏了市規委。然而有更多的小區和業主對如何判定規劃更改以及如何引用法律條例維權仍然不熟悉。

維權律師秦兵說，規劃更改主要還看小區原先的規劃。一般來說，業主可到有關部門查閱規劃文件。今年7月，市規劃委主任陳剛指出，開發商在售房時應將小區規劃、建設和管理情況制成“公示牌”方便業主。

顧彥濱說，民告官大都是開發商通過正常申請并獲得批準的更改規劃。對于市規委，在批準開發商規劃變更申請前應舉行聽證會，《行政許可法》第47條規定：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，行政機關應當在20日內組織聽證。如果規劃更改了業主還不知情，業主可提起行政復議或行政訴訟。

■開發商責任不可推卸

顧律師說，民告官的同時，開發商的責任不能回避。頭先，開發商一旦售房給業主，土地使用權則成為開發商和業主所共有，業主有知情權，所以開發商申請更改規劃需要全體業主的同意。否則，可以告開發商違約，并且按照雙方合同以及民法通則、合同法等相關法律追究其違約甚至侵權責任。

還有一種情況是，開發商未經批準就擅自變更規劃。這種情況開發商除要承擔上述違約或侵權責任外，還要承擔對政府欺詐的更為嚴重的違法責任。

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