在土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，農民可以農地承包經營權出資入股，有效激活農民和土地兩個市場要素。近期，隨著重慶市《服務重慶統籌城鄉發展的實施意見》的出臺，該市頭個探索“農地入股”試點的重慶市長壽區石堰鎮麒麟村的做法，逐漸引起了各方強烈關注。

一番周折508戶村民“以地入股”成立新公司

2005年10月，澳門恒河果業公司打算在麒麟村建設優質雜柑生產基地，麒麟村村委會主任余安全憑經驗認為，這一項目是村民致富的好機會，不可錯過；而恒河公司則擔心一家一戶種植不起來，難以形成規模。于是曾在外經營過水果生意、后靠承包30多畝地種水果年收入10萬元左右的余安全提出，“我去租100畝地，帶著大家干！”

半個月后，麒麟村自愿加入的農民1600多人，共700多畝地。余安全和村民們商量決定，只吸收514.3畝、508戶村民。這樣，麒麟村508戶組成了“聯合體”。

從育苗到掛果，需要五年時間，這期間每年的管理養護費用需要50萬元，錢從哪里來？為了扶持聯合體，長壽區柑橘產業辦公室幫助聯系銀行貸款。但銀行答復說，放貸的前提條件必須是獨立法人。當時農民專業合作社還沒有獨立法人資格的市場地位，銀行不能放貸。

余安全和村民們商量，“聯合體”要成立正式公司，508戶農民都是股東，他們能夠拿出的只有土地經營權，土地經營權能否當作股份制公司的股本呢？公司剛開始到工商局注冊時，工商局經過反復論證，不敢貿然同意，向上級層層請示，較終得到了肯定的答復：土地可以入股。按照《公司法》規定，股份制企業股東上限為50人，“聯合體”的村民股東有508戶，不符合規定。于是，工商局讓村民選出26個股東代表，每戶農民的土地承包經營權證收上來，交給專業評估機構，根據土地租金和種糧收益評估作價。

經過一番周折，2006年3月，由“聯合體”轉化而來的重慶宗勝果品有限公司正式成立。這是一個由508戶農民在自愿、平等、互利的原則下，在資金共籌、財產共有、決策共定、風險共擔、贏利共分、充分自愿的前提下組織起來的股份制合作經濟實體，注冊資本278萬元，其中農村土地承包經營權評估作價253.42萬元。

割肉請客要加入擺脫舊有生產業態的新收獲

宗勝公司成立后，與恒河果業公司簽訂了30年的包銷合同，并為村民提供優質的果苗，定期派來國外農業專家進行技術指導。恒河公司還以現金10萬元入股宗勝公司，與村民共擔風險，占注冊資本的2.76%。公司成立不久，國家開發銀行重慶分行為其發放了一筆金額為50萬元的信用貸款，解決了公司在發展初期的燃眉之急。

宗勝公司對土地進行統一經營管理，聘請有技術和責任心的股東作專職技術員，支付報酬。目前，果園分成七個管理片區，已分別落實管理人員。同時，對所有管理人員實行風險抵押金制度，其勞動報酬與柑橘的生長、病蟲防治等考核指標掛鉤，達不到考核指標的，不但不給管理及勞動報酬，還要視情況按比例扣除所繳納的風險金。宗勝公司栽種的柑橘果苗，每月有兩次左右需要組織人手下地干活。61歲的股東陳祥云說：“原來請村民干活，每天20塊還包一頓飯。現在公司雇農民干活，10塊不用包飯，大家照樣干得很賣力，因為干活的人都是公司的股東。”

恒河果業公司提供種苗，負責進行技術指導；農民可以在公司務工掙錢，也可只享受分紅。公司對務工實行派單制，2006年工資支出達8.1萬元，每個工時10元錢，統一打藥、施肥。目前，這些土地上都種植著優質雜柑和其他經濟作物，預計每戶農民一年可多收入2000元。2006年，特大干旱使重慶市大批果樹、果苗死亡，而麒麟村由于科學管護，村民積極性被充分調動，1250畝、68743株柑橘苗，只損失了三株。

村民余銀成說：“搞公司入股后，我在昆明和重慶打工的兩個兒子都不用操心了。土地入股后交給集體管理，既有收入又省心，我們什么都不管，年底還能分紅，全家人的生活過得更好。”有了公司，外出打工的青壯年農忙季節不用再返鄉，留守的老人婦女幫著公司干活掙零花錢，到了年底股東還能分紅。

恒河公司總經理朱鐵能說，作為龍頭公司，過去一家一戶的種植模式，能做到統一種植，卻無法統一管理，技術沒有實施平臺，產品品質難以保證，使公司不敢大膽投入。現在，有了宗勝公司的企業化經營，公司有信心將較好的品種引到長壽，將長壽發展成為知名的柑橘生產基地。長壽區副區長申雄說：“農民以土地入股開公司的新型模式盤活了土地的價值，形成了規模經濟產業鏈；農民徹底擺脫了單家獨戶、小本經營的舊有生產業態。”

隨著公司的發展，越來越多沒有入股的村民心動了。2006年底，公司擴大規模時，又有200多戶要求加入。有的村民為了入股，還購酒割肉請余安全到家里商談。大批新人想入股，老股東不干，他們說，股東多了會把利潤攤薄。但是想入股的農民們卻說：“余安全不應該只是股東的主任，而應該是全村人的主任，也要為我們考慮！”

據公司測算，到2009年柑橘收獲時，每畝地可產生兩三千元純收入，是水稻的10倍。套種在柑橘林間的蔬菜、藥材，2006年已經為每戶股東帶來了200多元收入。

現在，石堰鎮的雨臺村和興隆村也各自收了150畝、350畝土地作為股份，籌備建立公司。石堰鎮黨委書記楊通勝告訴記者，全鎮現有耕地五萬畝，擬在三至五年內，將全鎮50%的土地進行集約化經營管理。

大膽嘗試冷靜對待

在城鄉統籌改革的進程中，重慶市上下達成基本共識：與此前的特區不同，試驗區不再只是表現在國家投入與政策傾斜上，新的試驗區強調“先行先試”“非禁即入”“非限即許”。

2007年7月1日，重慶市工商局推出《服務重慶統籌城鄉發展的實施意見》，共頒布50條措施，以促進當地工商企業發展。其中較令各界關注的是：允許以農地承包經營權出資入股。《意見》稱，支持當地探索農村土地流轉新模式，在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社；經區縣人民政府批準，在條件成熟的地區開展農村土地承包經營權出資入股，設立有限責任公司和獨資、合伙等企業的試點工作。

重慶市工商局局長王元楷強調，雖然允許農民以承包地經營權入股，但這種農村土地流轉新模式有兩個前置條件：一是經區縣人民政府批準，二是在條件成熟的地區開展。

所謂的條件成熟，即有一個好項目，有一個龍頭企業，有一個讓農民信賴的“能人”。王元楷解釋說，這樣可以有效避免風險。因為一旦公司破產，以土地經營權償債，農民將面臨失地的風險；如果沒有政府“兜底”，債權人利益無法保障；如果沒有政府擔保而貸不到款，公司的后續發展無從談起。所以，從某種意義上講，農民辦的“土地股份公司”只準成功，不許失敗。

但是，這種政府“兜底”式的公司，又被一些專家學者認為不符合市場規律下的股份制企業經營原則，是一種“假股份制”。他們認為，農民既然要走向市場，就應該自己承擔風險，這種市場化的教育遲早要進行。

對于新成立的公司，政府仍然不放心。楊通勝說：“公司萬一搞不好，政府要擔責任。所以，我們向公司派駐財務管理人員，確保其規范經營。”記者在采訪中發現，長壽區麒麟村的農民股東們，目前尚未意識到其中的風險。有學者還指出，農村土地規模化經營，要謹防一些公司借機獲取農村土地使用權，大搞圈地運動，從而使農民變相失地。（記者:劉健 郭立 叢峰）

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