土地出讓金不入預算是高房價元兇之一

   審計發現，11個省區未將683.99億元土地專項資金納入預算管理。

    由此使得筆者想起了今年4月20日審計署發布的2010年第六號審計公告。公告列舉的土地出讓金違規額度之大、花樣之多、管理之混亂令人觸目驚心。審計發現，11個省區未按規定納入基金預算管理，占征收總額的20.1%。筆者由此推算，2009年全國土地出讓金1.5萬億元，按照20.1%計算，不規范資金達到了3015億元。

土地出讓金管理之混亂、亂用土地出讓大權令人觸目驚心。有以“招商引資”“舊城改造”和“國有企業改制”等方式，變相減免土地出讓金的；有大幅度低于基準地價出讓土地的；有給欠繳土地出讓金者違規發放土地使用證的；有變更土地出讓用途的。

   土地出讓金使用上五花八門令人觸目驚心。有用于高校新校區、會展、劇院、軟件園等公共工程建設；有用于增加政府投資企業注冊資本；有用于補貼公交公司購車、還貸、設立農業科研發展專項資金等；有用于彌補國土、城建等部門工作經費不足；有用于建設、購置辦公樓、商務樓、職工住宅等；有用于城市基礎設施建設；有用于行政事業單位基本建設及經費支出；有對外出借和投資的；有彌補地方財政預算缺口。土地出讓金儼然成了唐僧肉，誰都想割一塊吃吃。

    土地出讓金管理、使用上的嚴重問題已經許多年了，但至今沒有多大改觀。從上述審計報告中雖然看不出真正用在建設保障性住房建設上的資金是多少,但是，相信比例一定不會太大。更加令人驚訝的是，一些地方政府明明是把土地出讓金用在了非民生項目上，卻死活不承認，非要往民生項目上生搬硬套。比如：北京市2009年土地出讓金達到了928億元，北京市財政局官員說80%用在了民生，然而，仔細分析其所謂的民生項目，用于廉租住房建設方面38.5億元，僅占收入的7.8%，用于其它保障性住房建設的資金等于零。其它項目都牽強附會。是北京財政局官員生搬硬套把土地出讓金往民生上拉，一些項目根本不是民生項目，也不是土地出讓金應該承擔的。

土地出讓金管理混亂，不納入預算，落入地方政府的小金庫是催發其賣地沖動的源動力。賣地沖動導致地王頻現，地王頻現直接推高房價，而高房價又誘使開發商一窩蜂爭搶土地，又導致地王出現。這種惡性循環正中開發商、地方政府以及炒房客們的下懷，正好符合其利益化目標，而先進苦的是被高房價徹底拋棄的普通百姓。

   對于土地出讓金征收、使用、管理上的混亂現象再也不能任其發展下去了。要從國家層面出臺土地出讓金使用、管理和征收政策辦法。一定要將土地出讓金逐步納入預算內管理。在使用上，較少80%以上要用于保障性住房建設，剩余20%也要用到真正的民生項目上。對于違規、違紀征收、管理和使用土地出讓金的單位，一定要從嚴查處，絕不手軟，決不搞下不為例，千萬不要只是一個“收回”、糾正了之。

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